福建省上杭县建立“十个一”工作机制 助推三年行动深入开展

本网讯 记者沈良坤 通讯员林力报道 连日来，一场安全生产集中整治“树典型、开小灶”活动福建省龙岩市上杭县蛟洋工业区如火如荼开展。自7月份“树典型、开小灶”活动开展以来，蛟洋工业区已排查发现各类隐患826条，整改792条，整改率95.9%，其中重大隐患19条全部完成整改，整改率100%。

在深入推进安全生产专项整治三年行动中，上杭县突出推进解决重点难点问题、推进重点任务清单落实和推进“树典型、开小灶”落实，要求梳理出本辖区本行业需要解决的机制、体制和重点难点问题，纳入重点任务清单，明确责任单位、配合单位、时间安排、任务内容等，形成一批从根本上消除事故隐患的制度、机制成果。

健全“三项体系”，夯实安全监管基础

基础不牢，地动山摇。上杭县紧紧抓住夯实安全监管基础这一根本性工作，健全完善安全保障体系、安全管控体系和安全教育体系。

健全完善“一体化”安全保障体系。该县不断加大人财物的投入，全方位统筹保障蛟洋工业区发展与安全。在园区设立安监站、环境监察中队、消防中队，并成立安全应急管理专家库，夯实技术支撑。投入7.5亿元实施园区标准化建设，建成公共环境应急池、污水处理厂、市级环境应急物资储备中心，打通园区内循环路，规划建设竹背水库消防取水码头等，进一步提升园区安全保障能力。

健全完善“一键式”安全管控体系。该县建成了福建省首个“智慧园区”在线监测监管大数据平台，涵盖园区道路交通、危化品车辆、重点企业、重点危险源、环境空气监测等，构建起联防联控“一张网、一个平台”，实现“一键式”安全监管。遇到紧急突发状况，第一时间通过大屏幕、PC等渠道获取预警信息，提升安全管控能力。

健全完善“一站式”安全教育体系。该县建设蛟洋工业区安全生产培训基地（包含职业教育培训中心、职业技能提升中心等），在VR安全体验中心设立高处坠落、洞口坠落、物体打击、触电伤害、窒息等13项安全体验项目，让员工现场体验。同时，推行员工入园入企岗前“四个一”教育培训制度，即“一堂安全教育课、一场安全项目体验、一场安全知识考试、一场应急技能比武”。

建立“三项机制”，防范化解安全风险

针对应急管理基础弱、底子薄的状况，上杭县通过建立机制，有效防范化解重大安全风险、科学高效应对事故灾害等诸多挑战。

探索实行“一张图”监管执法机制。该县在园区推行“一图一卡一册”，将园区各企业重大危险源、重大隐患、重要风险岗位，以及各种应急处置措施，制作成应急处置图、应急处置卡和应急管理手册，让安全监管人员了然于胸，知道“管哪里”“怎么管”。同时，明确执法职责、法律法规、执法程序、隐患认定、隐患清单等，做到精准监管、精确执法。

探索实行“一条龙”指导服务机制。采取“部门+专家”模式，对园区企业进行全覆盖、全方位体检，形成闭环管理。成立多部门组成的联合服务指导组，每月开展不少于2次联合检查，对发现问题形成问题清单、责任清单、整改清单和销号清单，共同督促企业整改完善。通过购买服务，经常性邀请领域专家对企业进行把脉问诊、对症下药，及时排除风险隐患。

探索实行“一揽子”应急处置机制。整合园区与企业、专业与兼职应急救援队伍，统筹市级、园区、企业三级应急物资储备，实现资源共享，统一调度。每年对园区开展风险评估，根据危险源变化，及时完善应急预案。常态化开展应急救援演练，科学设置警戒疏散、人员搜救、医疗救治、工程抢险及环境保护等项目，进一步提升应急处置能力。

推行“四项制度”，压紧压实企业主体责任

企业是安全生产的主体、内因和根本，要遏制安全生产事故发生，必须紧紧抓住企业这个责任主体。对此，上杭县以学习宣传贯彻新修改的《安全生产法》为契机，从互帮互助制度、探索积分管理制度等措施，推动严格落实企业安全生产主体责任。

探索建立“一盘棋”互帮互助制度。该县推动企业建立并严格落实企业、企业主要负责人、企业职工安全生产承诺制度。成立蛟洋工业区安全生产联盟，每月轮流召开联盟会议，相互汲取管理经验、相互查摆事故隐患、互助解决实际问题，实现安全生产管理资源共享、共治、互补，持续改进和提高企业自主安全生产管理水平，从源头上控制、预防和减少生产安全事故的发生。

探索建立“一线通”积分管理制度。推动企业参照交规12分制管理思路，推行违章指挥、违规作业、违反劳动纪律“三违”行为12积分管理制，教育引导员工树牢安全意识。参照“白国周班组管理法”，建设并推行班组安全基础建设，通过流程化排班、重大危险源“手指口述”、岗前亲情墙宣誓等措施，实现班组管理定标准、集中学、亲情化，推动员工思想通、技能通、制度通、指令通，提升班组、员工自主管理水平。

探索建立“一卡通”避险救援制度。该县要求企业根据员工岗位职责，为每位员工配备一张应急救援处置卡，明确标识“岗位名称及可能发生的事故；事故处置程序和措施；事故报告和求救方式；相关联络人员和联系方式；其他必须标明的相关事项”，实现“一卡在手，安全我有”。

探索建立“一张表”整改承诺制度。该县探索实行安全隐患整改公示制度，要求企业将自查和部门检查发现的安全隐患分级、分类管理，制定整改措施，承诺整改时限，并在企业公示，接受员工监督。同时，积极向员工宣传《龙岩市安全生产事故隐患举报奖励办法（暂行）》，鼓励员工对隐患，特别是未按期整改的安全隐患予以举报，由被动监督管理向员工自主管理转变。