山东安全总监制度落地见效在提速

6月22日，中国石油聊城公司安全总监王太成到加油站开展反违章专项整治工作。

如今，在山东滨化集团股份有限公司各厂区、会场总能看到公司安全总监忙碌的身影，他们每月不仅监督各部门、各岗位安全生产责任制落实情况，而且组织管理人员开展安全生产工作。这让滨化集团安全总监任元滨着实高兴。

以前，集团内部安全监管主体责任落实不到位，现在设置了专职安全总监，并受到监管部门和企业的双重领导，强化了安全管理，效果显著。

做到这些，滨化集团用了不到2个月时间。

“滨化集团始建于1968年，已发展成为主业突出、产业链完整的综合型化工企业集团，产业覆盖盐化工、石油化工、精细化工、热电、新能源等领域，安全管理压力非常大。”任元滨说，“在这么短的时间内，有效推动了企业安全监管责任落实，要归功于山东省政府制定的安全总监制度，很接地气，特别管用，是企业抓安全的生力军、好帮手。”

在山东省，像滨化集团这样，因设置安全总监而受益的企业数量颇多。

今年6月，山东省政府办公厅印发了《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》，在山东省所有地市、企业大力推广，在不同领域推出硬招实招，把问题解决在萌芽之时，使企业安全生产主体责任落实实现新突破。

落实监管责任

集中攻坚治理

今年以来，山东省委、省政府先后40多次召开省委常委会会议、省政府常务会议、专题会议等，统筹谋划、系统推进安全生产工作。

根据省委常委会会议要求，山东省应急管理厅会同有关部门，研究提出在高危行业企业设置专职安全总监的意见，安全总监接受负有安全生产监督管理职责的部门和企业双重领导，安全总监可以根据工作需要实行委派制。《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）于6月21日以省政府办公厅规范性文件正式印发，自8月1日起施行。

据山东省应急管理厅党委书记、厅长秦传滨介绍，制定《实施办法》的主要是为了立足全省实际，坚持问题导向，着力解决生产经营单位安全生产主体责任不落实、安全生产管理体系不完善、安全生产技术不专业等问题，从企业内部与外部同时发力，推动企业实现安全至上。

打破“老板至上”

实现安全至上

端人饭碗，听人吆喝，由企业任命的安全总监，往往坚持“老板至上”，而非安全至上。这个问题怎么破解？山东省应急管理厅政策法规处处长王传忠告诉记者，该厅研究制定的生产经营单位安全总监制度实施办法，不仅明确安全总监应具备的条件、承担的职责、免职的情形，而且探索在国有和国有控股企业实行安全总监委派制，着力破解安全总监作用发挥不充分的问题。

“初步考虑是，有关部门按照干部管理权限，提出安全总监拟任命人选，并征求应急管理部门和负有安全监管职责的行业主管部门的意见。安全总监任职后，接受企业和负有安全生产监督管理职责部门的双重领导，有力破解企业‘老板至上’的老大难问题。”王传忠说。

近日，山东省政府安委办印发通知，要求各级各部门贯彻落实《实施办法》，进一步加快推动生产经营单位建立安全总监制度。

通知明确了安全总监的设置范围、委派和过渡办法。企业应设置而未设置的，或者安全总监未履行安全生产管理职责的，依照有关规定处理。

通知要求，各级各有关部门必须加强对安全总监的考核把关和监督管理，强化执法检查，将安全总监制度落实情况纳入执法检查内容，加大执法检查力度，对未按规定设置安全总监等违法行为，依法进行立案查处；要结合实际，认真研究制定本行业领域推动落实安全总监制度的具体实施方案，有力、有序组织实施，推动安全总监制度落地见效。各有关生产经营单位要积极对标，主动向负有安全生产监督管理职责的部门报告安全总监任免情况，确保今年底前做到应配尽配、配齐配强。

“《实施办法》是推动安全总监制度落实落细的重要举措，有利于落实企业安全生产主体责任，完善安全生产管理体系，全面提升安全生产管理能力和水平。”秦传滨说，各级各有关部门和各生产经营单位要认真学习贯彻《实施办法》，深刻认识安全总监工作的重大意义，准确把握安全总监制度的各项任务要求，结合本地区、本行业、本单位实际，切实推动安全总监制度落地见效。

明确监管职责

呈现五大特点

《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》以及山东省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》，都对生产经营单位设置安全总监作出明确规定。

据记者了解，《实施办法》对安全总监设置范围、任职条件、工作职责、委派和双重领导，以及安全总监待遇、任免、监督管理原则和工作报告制度等方面作了规定，主要呈现五大特点。

第一，明确应当设置安全总监的行业企业和鼓励设置安全总监的领域。矿山、金属冶炼、运输、建筑施工、粉尘涉爆单位，危险物品生产、经营、储存、装卸单位，使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位，以及企业和从业人员达到一定规模和数量（含下属子公司、分公司从业人员）的其他生产经营单位，依法应当设置安全总监。鼓励支持其他有条件的生产经营单位，结合生产经营规模、安全风险等因素推行安全总监制度。

第二，明确安全总监的条件、工作职责、免职和激励机制。《实施办法》明确了安全总监的7项条件、12项工作职责，规定了安全总监应当被免职的5种情形。明确安全总监的待遇应当高于本单位同级同职其他岗位管理人员的待遇，享受安全生产管理岗位风险津贴。对安全生产主体责任落实到位、及时消除重大生产安全事故隐患、有效避免生产安全事故发生等安全生产管理工作成绩突出的安全总监，按照有关规定给予奖励。

第三，明确安全总监的委派和双重领导制度。国有和国有控股企业集团公司的安全总监，由负有安全生产监督管理职责的部门会同有关部门提出人选，经考核合格，按照干部管理权限，由派出部门办理任职手续。国有和国有控股企业子公司的安全总监由集团公司负责委派，负有安全生产监督管理职责的部门可根据企业实际和工作需要推荐人选。非国有和国有控股企业安全总监由企业提出人选，征得负有安全生产监督管理职责的部门同意后，经考核合格，由企业办理任职手续。

第四，明确安全总监的监督管理原则。县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位安全总监的监督管理应当坚持属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的原则。县级以上人民政府有关部门应当按照“放管服”改革要求，为安全总监安全生产知识和管理能力考核、任免告知等提供便利条件。

第五，明确安全总监工作报告制度。安全总监应当按照有关规定向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告安全生产工作情况。安全生产工作报告分为年度报告、专项报告和重大事项报告，对其时限和报告内容进行了明确。

全省“一盘棋”

增强执行力

“制度的生命力在于落实，否则便没有了价值。”山东省聊城市应急管理局局长白立新说。通知下发后，聊城市出台了配套落实方案。8月21日，聊城市政府召开专题会议推进安全总监制度的落实。

为解决安全总监专业人才数量不足的问题，聊城市建立后备安全总监库，市安委办依托市应急管理专家库建立后备安全总监库，截至目前共储备84人。同时，就未解决的安全总监工作推进责任不明晰的问题，该市将17个高危行业具体分类，逐个明确落实责任部门，对于从业人员达300人（含）以上的其他生产经营单位，明确参照《聊城市安全生产工作任务分工》，由行业安全生产主管部门负责推动工作，构成纵向到底、横向到边的责任网，确保应设尽设。此外，该市建立“一企一人一档”管理制度，严格落实对安全总监的任免、考核、工作报告等工作要求，将相关情况记录在档。

济宁市政府副秘书长、市应急管理局党委副书记、副局长赵才文介绍，《实施办法》下发后，市委、市政府领导高度重视。济宁市安委办开展多层次宣传贯彻活动，市工信局、市能源局、市国资委等市直部门及2个县直部门进行集中学习并提出贯彻要求。该市召集全市化工、煤矿、非煤矿山、交通运输等领域14家大型企业相关负责人对安全总监制度进行学习和讨论，听取企业贯彻落实的意见和建议。该市在兖州区召集区应急管理、发改等6个部门，1个镇街，2个园区，化工等行业14家企业参会，就安全总监制度贯彻落实进行讨论。7月4日，济宁市应急管理局召开局长办公会，逐条传达宣讲《实施办法》，专题研究讨论落实措施。该市利用媒体开展了广泛的社会宣传活动。

“在集团层面设置了安全总监1名，向所属25家矿山和3家冶炼企业委派了28名专职安全总监，实现了集团内部的全覆盖。”山东黄金集团有关负责人修国林说，他们委派的安全总监任职所属企业领导班子副职，是党员的任职所属企业党委成员，协助企业主要负责人履行安全生产管理职责，专项分管企业安全生产工作，其他领导班子副职负责职责范围内安全生产工作。

“设立专职安全总监强化安全管理，这个办法好。”山东钢铁集团有限公司有关负责人告诉记者，截至目前，该集团公司已设立专职安全总监，在各二级公司及其所属单位陆续配置安全总监岗位，安全管理力度得以加强，安全管理水平将会明显提升。