今年以来，山东连续发生非煤矿山重大事故，特别是栖霞笏山金矿“1·10”重大爆炸事故和招远曹家洼金矿“2·17”较大火灾事故教训深刻。山东省坚持问题导向，狠下决心、痛定思痛，把矿山整治作为落实习近平总书记重要指示的具体行动和重大政治任务，加快专项整治三年行动步伐，出台了一系列标本兼治、长短结合的举措，以最严责任、最硬措施全面抓好安全生产工作。
“今年是我省安全生产专项整治三年行动关键一年，也是我们集中攻坚的一年，省委、省政府把安全生产摆在前所未有的重要位置，确保把安全生产工作抓到底、抓到位。”山东省应急管理厅党委书记、厅长秦传滨说。
采取断然措施 形成高压态势
三年行动开展以来，山东省委先后30多次召开常委会会议、专题会议等，省政府先后10多次召开常务会议等，研究部署安全生产工作，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，要求坚持不懈地抓、连续不断地纠、驰而不息地改，确保老问题不反弹、新问题不滋生。
2月以来，全省开展为期半年的拉网式、起底式安全生产大排查大整治，发动所有生产经营单位、所有职工开展隐患自查自纠，组织各级各有关部门开展集中检查，基本实现所有行业领域、所有相关人员全覆盖。截至目前，全省累计检查生产经营单位319.4万家次，排查整治隐患430万项，立案处罚5.3万家次、罚款7.6亿元。
山东制定《全省金属非金属地下矿山外包工程安全生产专项整治方案》，通过自查自纠、专项检查、抽查复查3个阶段，严处分包转包违法违规行为。截至目前，该省累计清理外包队伍138支，对审查合格暂予保留的76支外包队伍实行统一部署、统一培训、统一检查、统一考核、统一奖惩的“五统一”管理，同时计划在2022年底前全部取消采掘外包施工队伍。
为实现安全生产治理能力、本质安全水平“2个新提升”，山东创新开展安全生产专项督导、驻点监督，采取安全总监委派和双重领导、重大隐患及事故省级直报、企业“开工第一课”、异常事件分析等一系列举措，制定党政领导干部安全生产年度工作清单，加大安全生产有奖举报力度，全力推进各级安委会办公室实体化运作。3月，该省应急管理厅增设非煤矿山安全监督管理处，安全生产长效机制进一步健全。
实施重点突破 开展集中攻坚
“非煤矿山安全生产专项整治成为烟台市政府近期的重点工作，市政府有关领导的主要精力都花在此项整治上。”山东省烟台市副市长隋子林说。
按照专项整治三年行动部署，山东省委、省政府确立“解剖招远、突破烟台、推动全省”的总体思路，针对烟台两起事故暴露的突出问题，迅速成立由山东省委常委、常务副省长王书坚任组长，副省长、省公安厅厅长范华平和副省长汲斌昌任副组长的专项整治工作组，抽调省纪委监委、检察、公安、应急等部门单位负责人组成10个工作小组，推动安全生产、干部作风、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”综合整治，对烟台市开展为期40天的驻点督导。
在此基础上，烟台市针对非煤矿山存在的诸多问题，成立高规格的安全生产总指挥部，由市委、市政府主要负责同志任总指挥，下设办公室和14个专项指挥部。该市抽调196名机关干部集中办公，并抽调8个部门骨干力量，建立领导干部包保机制；组建12个驻区市督导组、143个区市驻矿工作组，对全市矿山企业进行24小时督导。
市级层面统筹724个编制，优先用于各级安委办、矿山安全监管机构、基层安全监管队伍，同时配备1226名专职安全协管员。
山东以国家矿山安全监察局督导为标杆，累计抽调50名专家、14名监管人员组成7个检查组，分两轮对烟台市域内非煤矿山进行全面执法检查，共发现问题隐患2308项；对现场检查发现的问题，建立“一矿一册”问题清单实行照单整改。目前完成整改1837项，其他问题均已明确整改措施、整改时限和责任单位。
此外，该省将“关闭一批、整合一批、提升一批”作为非煤矿山安全整治的核心任务，按照“区别对待、分类实施”和“标准化整改、法治化整顿、市场化整合”的要求，将烟台市现有126个金矿压减到63个，非煤矿山“多、小、散、乱”局面得到根本改观。
办法措施有了，还得加大追责问责力度。山东省委、省政府紧紧抓住安全生产背后的责任问题、腐败问题，省、市、县三级纪检监察机关抽调200余名精干人员，以雷霆手段严肃查处非煤矿山领域重大典型案件，依法打击各类涉矿涉恶违法犯罪活动。
坚持铁腕治理 推动走深走实
“开展好全省安全生产大排查大整治活动，就是我们深入开展安全生产专项整治三年行动的集中体现。”山东省应急管理厅非煤矿山安全监督管理处处长彭兆峰说。
根据国家和省有关要求，山东制定并印发《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》，聚焦完善地方标准规范、强化源头治理、打非治违等方面，从动员部署、排查整治、集中攻坚、巩固提升4个阶段统筹推进。
为突出抓好非煤矿山大排查大整治行动，该省及时制定《深化非煤矿山安全生产专项整治实施方案》，从部门、企业、中介机构3个层面，明确23项排查整治重点内容，将大排查大整治行动延长至年底。目前，累计检查非煤矿山企业2838家次，发现问题隐患1.3万项，立案87家次，停业停建整顿34家，行政处罚50家次，罚款2247.8万元。
参照烟台驻点督导模式，山东省应急管理厅抽调21名专家组成3个检查组，对青岛、威海、潍坊、滨州、日照市25家地下矿山、10座尾矿库进行全覆盖检查，共发现问题389项（含重大隐患4项），目前全部整改完毕。
坚持固本强基提升安全水平“坚持从源头上防范化解风险，把提升本质安全水平作为主攻方向，强化系统观念，多点多环节共同发力，全面筑牢安全生产防火墙。”秦传滨说。
山东遵循管当前更管长远、管根本的原则，总结矿山专项整治阶段性成果，在省级层面出台落实非煤矿山企业主体责任、加强全员安全培训、深井矿山风险管控、智能化建设、黄金产业转型升级、加强矿产资源开发利用监管等11项制度。
该省制定完善动火作业安全管控制度，明确要求切割、焊接等动火作业必须编制专门的施工组织方案，且经矿长签字批准，由矿山专职安全管理人员现场监护，对作业进行全程视频记录，严禁违规擅自动火作业；井筒内、主要进风巷、机电硐室等重要地点使用非阻燃材料的，2021年底前必须全部更换。
该省规定，“十四五”期间，新批准探矿权转采矿权划定矿区范围、新出让地下非煤矿山开采项目，严格控制建设规模，金矿必须达到9万吨/年、铁矿必须达到45万吨/年、露天开采水泥用石灰岩矿山必须达到100万吨/年且服务年限达到10年以上；暂停新批石膏矿山。
该省要求，大力推进以“机械化换人、自动化减人、智能化无人”为核心的智能矿山建设，确保到2022年底，实现非煤地下矿山通风系统在线监测和地面远程自动控制，实现主排水泵地面远程自动控制；到“十四五”末，确保大型矿山井下作业人员下降50%以上，中小型矿山下降30%以上。
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