广西：探索五个“双模式” 全面构筑森林防灭火安全屏障

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广西壮族自治区认真贯彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作重要指示批示精神，不断改革体制机制，优化提升创新能力，在实践中探索出森林防灭火工作五个“双模式”。机构改革以来，全区森林火灾各项指标逐年下降且均处于历史低位，没有发生重特大森林火灾和群死群伤事故，森林防灭火态势总体平稳。

党委常委＋政府分管“双首长”模式

党政齐抓成合力

广西壮族自治区本级及全区14个市、111个县（市、区）的森林防灭火指挥机构均由1名党委常委、1名政府分管领导分别担任森林防灭火指挥部指挥长、副指挥长，在领导体制上实现了森林防灭火工作党政同责工作目标的一致性。自治区、市、县三级党委常委会、政府常务会定期专题听取森林防灭火工作情况汇报，不断强化“党政同责、一岗双责”工作机制，实现“防”“救”链条紧密衔接。

横向协调＋纵向管理“双联动”模式

协同配合更紧密

广西各级森林防灭火指挥部及办公室加强与成员单位横向沟通联系，通过联席会议、会商研判会等形式强化互联互通，应急、林业（自然资源）、公安、气象等部门之间建立定期会商、资源信息共享、联合行动、联络员制度等工作机制。以自治区本级为例，应急、气象、林业等部门在重点火险期每月召开一次形势研判会，对全区森林火险形势进行分析；自治区气象局每周固定时间对全区天气进行预警；自治区应急厅、林业局、气象局等单位可以实时共享森林防火相关数据。建立市、县、乡、村联络员制度和护林员考核制度等，加大对地方专业森林消防队伍和护林员队伍纵向管理，确保森林防灭火责任落实落细落地。

建立国家＋地方“双队伍”模式

救援力量得充实

2020年，应急管理部森林消防局昆明航空救援支队1架直升机、1个特种救援分队25人（含机组）和云南森林消防总队200人驻防广西。目前已实施靠前驻防3次，出动425人次，成功扑灭森林火灾5起，并与地方专业森林消防队伍建立“联动、联战、联训”机制，充分发挥国家队、主力军作用。同时，广西各地积极培育、壮大地方专业森林消防队伍，河池出台《关于加强森林防灭火组织机构建设和工作经费保障的通知》《河池市政府购买服务岗位人员管理办法（试行）》等规定，通过提高薪资待遇、加大优待保障等措施解决地方专业队员实际困难；玉林、北海通过整合辖区国有林场专业森林消防队伍，开展“政场”共建，不断加大对队伍投入。全区目前已基本形成地方队开展火情早期处理，国家队进行重点攻坚的国家+地方“双队伍”森林火灾扑救体系。

线上＋线下“双条线”模式

多维宣传促成效

建立线上＋线下“双条线”模式，创新森林防灭火宣传形式。通过在广西电视台“讲政策”栏目、全区应急系统“周末大讲堂”进行森林防火专题讲授，通过微信、广播、电视及电子广告视频等平台，广泛开展线上森林防灭火宣传。同时，通过文艺演出、进村入户、拉横幅、大篷车、“小手拉大手”等方式，协调云南森林消防总队驻防广西队伍实施“五进”活动，广泛开展线下宣传。2021年春防以来，通过数字报纸、手机客户端、微信等新媒体宣传阅读量累计达600余万人次，制作宣传单（册）、横幅、板报等线下宣传物品80余万份，“线上+线下”共同发力，营造浓厚的森林防灭火宣传氛围。

建立绩效考评＋追责问责“双压力”模式

责任落实压到位

把森林防灭火工作纳入对设区市绩效考核和安全生产与消防工作年度考核，重点把林火卫星热点数、森林火灾发生率、森林火灾火因查明率、森林火灾伤亡人数等指标纳入考核范围，进一步压实各级森林防灭火工作责任。2020年，对全区13个地级市森林防灭火工作进行绩效考核，对8市29县（市、区）因森林火灾和林火卫星热点多发进行通报，加大追责力度。