浙江温州：智慧应急“一张图”助力防灾减灾

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防汛抗旱、抢险救援，是“与时间赛跑”的工作。风险研判、指挥决策快一步，就意味着城市安全多一分。目前，浙江省温州市迭代升级智慧应急“一张图”系统，增加更多应用模块。这张城市综合安全风险地图，已整合全市23个部门数据，汇聚13大类6.9万余处风险源信息、200多类减灾救灾资源。在温州防汛抗台、风险源管控上，“一张图”起到了提前预警、辅助救援等作用。2021年1月底，温州市构建智慧应急“一张图”入选2020年度浙江省改革创新优秀实践案例。

数字化改革，正让灾害风险防治从过去的被动处置、经验判断，向提前预判、精准智治转变。

险情算在前

变被动处置为提前预判

2月18日，2021年首个台风“杜鹃”生成。温州市应急管理局值班人员打开智慧应急“一张图”，密切关注其动向。与一般的气象预报图不同，他不仅能在此看到防台形势图，还能定位监测到市内积水易涝点、海边渔船抛锚点、村级防汛组织的实时情况，多部门海量数据相互交叉印证，为预判险情、科学决策提供支持。

温州地处东南沿海、山区面积大，台风登陆多、地质灾害风险高。过去，温州各部门虽建立起了各自的动态数据资源库，但部门间共享程度不高，缺乏统筹利用。应对灾害时，一些部门往往是险情发生后被动处置，提前预判不足。比如城市内涝问题，过去往往是灾害发生后，交通、城管等部门才采取措施。现在数据都汇集到一个平台上，水利、气象等部门可根据内河水位、未来降雨量提前预警各个内涝点，各部门能及时做好准备。

变被动处置为提前预判，关键是要把问题解决在萌芽之时、成灾之前。温州打通数据壁垒，将应急、大数据、资源规划、水利、气象等23个市本级部门数据逐步打通，同时接入省应急管理厅、省水利厅、省气象局、省自然资源厅等4个省级部门数据资源，最终，汇聚成智慧应急“一张图”。

去年台风“黑格比”正面登陆温州，在“一张图”的统筹下，通过实时整合风、雨、潮等动态信息，提前预判险情位置，发出预警2541次，为抢险救灾争取了时间。

决策更精准

从经验判断到数据分析

传统的应急救援大多依赖经验判断。温州通过对智慧应急“一张图”优化升级，在汇集更多数据的同时，增强数据分析能力，让应急救援的决策指挥更加精细化。

参与平台设计的专家随机为记者调取了一处灾情事故现场。屏幕上，事故发生前后，现场道路、地形、房屋建筑变化清晰可见，对事故现场三维度的清晰展示，使得受灾地区的情况实时可视化，方便指挥人员更加精准直观地制定救援路线和方案。

今年初，温州多地出现旱情。应急管理部门根据“一张图”大数据库中天气雷达、气象卫星、气象监测等多种数据，分析研判旱情的发展趋势，以乡镇为单元，绘制全市抗旱形势“五色图”。

“根据检测当地储水量和降雨量的变化，我们会同防汛抗旱指挥部采用隔日、限时、降压等供水方式，加大开辟水源和调水送水力度，实施人工增雨作业，保障群众生活用水。”温州市应急管理局规划处负责人说。

现在，“一张图”辅助决策精度，可以覆盖温州3000余个行政村。结合气象数值预报、水文实测数据和历史灾害资料，“一张图”可实时绘制防汛防台形势图，包括各类避灾场所、危房、人员转移路线等要素。

“以前台风来临前，我们根据经验需要大范围地转移群众，而现在，根据大数据的精准研判，影响范围有多大、转移多少群众、什么时候转移，转移到哪，一目了然。”相关负责人说。

指挥更高效

从多层次向扁平化架构转变

智慧应急“一张图”，初步实现了以场景化的多业务协同应用为抓手，实现了从点到面、从部门分割到整体协同的螺旋式上升。

智慧应急“一张图”还将进一步对接全市4.5万家重点场所的11.9万个消防终端设备、107万个监测点位和33家消防运营服务机构。如果某处出现火情，消防管控智能调度指挥模块，可实现报警、确警、出警“秒响应”。

同时，数字化改革让应急指挥体系更加扁平、高效。温州通过智慧应急“一张图”，在浙江省率先打造了可视化应急智慧调度综合指挥平台。通过平台，各级指挥中心、消防救援队伍和救援现场可进行双向语音通信，突发事件现场视频可上传至指挥中心大屏，初步实现指挥调度上下联动、横向协同、扁平高效、快速接入。

通过不断迭代升级，智慧应急“一张图”正向会思考、能分析的智慧应急“大脑”迈进。它能根据现场情况、过往灾害数据库，辅助生成抢险方案，协助抢险救援工作，最大限度提高应急响应运转效能。