山东： 安全生产“一法一条例” 执法检查实现“五个新突破”

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目前，山东省安全生产事故起数和死亡人数连续4年实现双下降。今年，山东省安全生产管理部门按照省委工作部署，省人大常委会继续对全省贯彻实施安全生产“一法一条例”情况进行执法检查，按照“问题找准、病因析透、药方开好”的要求，采取委托检查、部门自查、随机抽查相结合的方式进行，确保执法检查实效。

自2016年以来，山东省人大常委会连续5年对全省贯彻实施安全生产《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》（以下简称安全生产“一法一条例”）情况进行执法检查和专题询问，有力推动了安全生产“一法一条例”贯彻实施，有力推动了政府部门形成合力，解决了一大批影响安全生产形势稳定和群众关心的突出问题，比如，针对危险化学品运输车辆集聚高速路口问题，目前已建成27个危险化学品运输车辆专用停车场，加强科学监管，压实主体责任，有效防止了这方面重大事故。针对农村冬季取暖一氧化碳中毒事故多发且无主管部门，省政府明确省应急管理厅为责任部门，把防范一氧化碳中毒纳入美丽乡村建设和农村人居环境整治工作的重要内容。

据山东省人大常委会党组书记、副主任于晓明介绍，今年是省人大常委会对安全生产“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，有5大特点暨更加注重人民至上、生命至上、更加注重源头治理、更加注重创新方式、更加注重发挥代表作用、更加注重问题导向。

发现各类问题5506个（处）

“这次执法检查发现了很多问题，将执法检查中发现的问题进行梳理、汇总，首次形成了问题库。”专家袁曙光告诉记者，这个办法很好。

据了解，共实地检查3471家企业单位和21000多个点位，发现各类问题5506个（处），普遍性问题8个。省人大社会建设委员会会同省人大常委会办公厅将检查、征集到的五千多条安全生产问题线索进行梳理汇总，首次形成“省人大常委会安全生产执法检查问题库”，检查的针对性、客观性、精准性、主动性大大增强，为本次专题询问打下坚实基础。

从检查情况看，全省各级政府及有关部门按照安全生产“一法一条例”的规定，依法履职尽责，强化政策措施，全省安全生产形势逐年向好，各类生产安全事故起数和死亡人数连续四年“双下降”，安全生产法律法规实施取得显著成效，在安全生产依法治理、安全生产责任制体系构建、安全生产重点行业领域专项整治、安全生产热点难点问题解决、安全生产与疫情防控一体落实等方面均取得新突破。目前山东省的安全生产形势总体是平稳向好的，今年前六个月，全省安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降50.1%和31.6%，未发生重大事故。今年面对突如其来的新冠疫情，各级各部门相继出台加强疫情防控措施和支持企业复工复产措施，有效实施安全监管。其中停产复产的1203家危险化学品生产企业，未发生一起生产安全事故。

从检查情况看，安全生产“一法一条例”实施还存在宣传教育广度深度不够、法律制度落实不到位、安全生产基础薄弱等突出问题，安全生产事故突发性强、可控性差的状况没有显著改变，安全生产形势依然严峻。通过分析研究问题产生的原因，提出了有针对性的意见建议。

本次执法检查在社会各界引起强烈反响，普遍认为执法检查形式新颖、场面直观、成效显著，能够看得见，摸得着，感受深，抓住事故多发的领域深挖细究，对各类问题和风险隐患加大调查研判力度，推进执法检查工作科学化、精准化。

实现“五个新突破”

从检查情况看，全省各级政府及有关部门按照安全生产“一法一条例”的规定，依法履职尽责，强化政策措施，全省安全生产形势逐年向好，各类生产安全事故起数和死亡人数连续四年“双下降”，安全生产法律法规实施取得显著成效。

一是安全生产依法治理取得新突破。省政府先后制定出台《山东省自然灾害风险防治办法》《山东省煤矿冲击地压防治办法》《山东省安全生产风险管控办法》《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》等配套法规政策文件，建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，做到用法治思维和法治方式推动解决安全生产重点难点问题。

二是安全生产责任制体系构建取得新突破。完善落实安全生产责任制，全面实施《山东省党政领导干部安全生产工作职责》《山东省重点领域打击安全生产非法行为责任办法》《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，压紧压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，构建了“从根本上消除事故隐患”的安全生产责任体系链条。

三是安全生产重点行业领域专项整治取得新突破。以安全生产监管执法为抓手，围绕重大风险隐患抓整治抓落实，全覆盖排查整治化工园区、交通运输、煤矿、建筑施工、消防等重点行业领域，建立安全生产管控企业、重点监控风险点、重大事故隐患、停产停业四个清单。截至5月底，全省累计派出检查组23.8万个，检查企业76.8万家，发现隐患107.9万个，立案1.05万起，罚款1亿余元，关闭企业110家。

四是安全生产热点难点问题解决取得新突破。对2018年检查发现认定的1.9万辆本质挂靠危险化学品运输车辆，已全部整治完毕，全省“两客一危”重点车辆检验率、报废率、重点驾驶人审验率、换证率均达99%以上；落实了防范农村一氧化碳中毒事故的责任主体单位；将防范中小学生溺水工作纳入对各市履行教育职责考核指标体系。

五是安全生产与疫情防控一体落实取得新突破。出台了疫情防控期间支持企业安全复工复产措施，对企业复工复产和集中整治作出部署安排，落实“一企一策”“一企一预案”，组织安全生产专家服务团队489个，开展专业服务和安全检查747家（次），发现和帮助解决问题317个；加强对停产、复产企业的安全监管，其中1203家危险化学品生产企业，未发生一起生产安全事故。