山东济宁市应急管理局大力推动行政审批“放管服”改革

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近年来，山东省济宁市应急管理局通过压减审批时限、压缩审批流程、推行市县同权等举措，大大提升了安全生产行政审批效率。该局在下放市级审批权给县级应急管理局的同时，加强全过程监督，杜绝不作为、乱作为现象。此外，济宁市应急管理局格外注重优化服务，通过推行网上办理、落实首问负责制、落实服务承诺制等措施，让办事群众少跑腿，更便捷地办理安全生产行政审批业务。

压减时限市县同权

“新建、改建、扩建生产、储存危化品建设项目安全条件审查由原来的45日缩减至10日，非煤矿山和烟花爆竹经营企业建设项目安全条件审查由原来的20日缩减至5日。特种作业人员操作资格认定由过去的20日缩减至5日。”济宁市应急管理局许可科科长李保杰对记者说。

据了解，为深入推进简政放权放管结合优化服务改革，济宁市应急管理局设立了对安全生产行政审批事项办理承诺时限比法定时限缩短75%的目标。目前该局权限范围内的安全生产许可审批时限全部进行了大幅度压减，工作时限只有原来的四分之一。

在压减时限的同时，该局进一步加大改革力度，按照群众“少跑腿”“一次办理”的理念，开展市县同权改革。所谓市县同权，就是充分赋予各县（市、区）、各功能区应急管理局市级审批权限，基本实现市县两级具有同等的受理、办理权，努力构建市县一体化、扁平化的审批体制，按照“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的原则，更好服务群众，让群众少跑腿。

监管不松随机抽查

压减时限的同时如何保障审批质量？市县同权如何夯实监管职责？在新一轮的安全生产行政审批业务改革中，济宁市将审批权“放”与“管”相结合，将安全生产审批与监管有机统一起来。

针对市县同权工作的推进，济宁市应急管理局专门组织一次专题培训，逐一讲解所有市县同权事项审批流程、时限要求、审批过程中有关问题处理方式等内容，当面解答县市区局提出的问题，明确审核转报流程、时限、转报要件等内容，规范县市区局审核转报工作。

同时，济宁市规定，凡是涉及“两重点一重大”的危化品建设项目安全审查事项、烟花爆竹（批发）经营许可证首次发证事项、露天采石场安全生产许可证首次发证事项，县市区局窗口受理后要制定审查方案，明确审查内容、专家名单、审查时间，在实施审查前及时将有关情况报济宁市局许可科，市局许可科将视情况对审查方案进行调整并对审查过程进行监督。此外，市局对县市区局实施的市县同权审批事项进行随机抽查，监管许可质量，切实防止出现不作为、慢作为、乱作为等问题。

“我们曾经抽查一个县的危化品建设项目，发现其中间产品属于剧毒危化品，我们及时通知该县不能审批，并及时提报至省厅进行审批。还有的县区在选择专家时，没有考虑专业对口的问题，我们也及时要求县区进行调整。”李保杰说。

压缩流程服务贴心

“管”与“服”相统一也是济宁市应急管理局的努力方向。济宁市安全生产业务审批全部集中在行政大厅，“一站式”服务已经变成现实，不仅如此，还可以在网上审批。李保杰打开政务服务网，每天的办结审批情况一目了然，需要审阅的档案资料也一应俱全。

“企业依照流程可以网上申请，还可以把材料邮寄给我们，我们办理完成后再邮寄给企业，真正实现了‘不跑腿’。”李保杰说。该局还压缩审批流程，譬如原来的审批流程要经科长、局长两级签字，现在首席代表一人签字就办结了。

在济宁市安全生产行政审批大厅，首问负责制、限时办结制、事项公开制、服务承诺制，都已落实。李保杰告诉记者，有客户电话预约审批事项，即使是周末他们也正常办理。所有的审批事项，均可以在市政府网站和市应急管理局网站看到公开内容。他们在企业许可证到期前3个月为企业预警，在许可办结后，还向企业告知下一步审批许可的有关内容，想企业之所想，服务更加周全贴心。

中石化济宁分公司微山第三加油站距离济宁市审批服务大厅100余公里。该加油站站长吴立群说，以前每次办理手续需要开车2个多小时进市区，实行市县同权制度以后，在本地就可以办理有关手续了。“我们的安全生产经营许可证8月20日到期，原来跑100多公里的路，现在跑5公里就能解决了，真是太方便了！”吴立群高兴地对记者说。