山东枣庄市应急局：开局是决战 起步是冲刺

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近日，记者从山东省枣庄市应急管理局获悉，至该局成立以来，围绕“突出安全生产、应急管理、防灾减灾三大主业，健全安全责任、应急救援、协调联动三个体系，强化制度、培训、创新三项保障，当好守夜人、检查员、先锋队三重角色”的工作思路，坚持“边组建、边应急、边监管”，实现了事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”，全市安全生产形势总体平稳，各类突发事件和灾害及时有效处置，市应急局被表彰为全省国庆70周年安保维稳先进集体、全市平安枣庄建设先进单位，实现了应急管理工作良好开局。

牢牢把握“三大主业”。一是守住安全生产基本盘。以隐患排查整治为中心，对违法企业“出重拳、动真格、零容忍”。突出危化品、矿山、道路交通、民爆、消防、特种设备等重点行业领域，充分调动安委会各专业委员会积极性，深入开展“打非治违”、集中整治等行动，2019年共组织检查组5795个，检查企业23792家次，排查问题隐患43811条，停业整顿或停止建设施工244家。二是下好应急管理先手棋。积极推进应急预案修编，编制印发全市总体预案1个、专项预案24个和部门预案51个，在全省率先完成应急预案修编。全市共组织各类演练10379次，参与演练职工20余万人次，有效磨合了机制，锻炼了队伍。三是打好防灾减灾主动仗。积极推进自然灾害防治工程建设，推进防灾减灾救灾体制机制改革，落实相关部门职责任务。抓好“利奇马”台风灾害灾情报送和灾后救助，将1100万元自然灾害救灾资金及时下拨到各受灾区（市）。高效做好受灾群众冬春生活困难状况评估，发放冬春生活救助资金190万元。扩展灾害民生综合保险6大类16项保障范围，87起“利奇马”台风受灾案件及时查勘理赔到位。

健全完善“三大体系”。一是层层落实的安全责任体系。出台了《枣庄市贯彻落实＜地方党政领导干部安全生产责任制规定＞实施办法》，细化区（市）、部门、镇街党政领导干部安全生产职责。发挥安全生产“评价考核、督查处罚、追责问责”三把利剑作用，实行安全生产“一票否决”、通报、约谈、警示、事故追究评估、执法通报和“红黑名单”等制度，对突破控制目标的1个区政府、1个单位实行“一票否决”，约谈了2个区（市）政府、3个区（市）安办，纳入“黑名单”管理企业1家，公示违法处罚信息136项。二是信息贯通的应急指挥体系。完成指挥信息专网建设，实现了应急部、省、市、县四级视频信息贯通。与城乡水务、水文、气象、消防等部门信息共享，实现了与雪亮工程指挥部视频调度的功能。三是运转高效的协调联动体系。整合了8个部门、6个指挥部（委员会）职能职责，有序推进应急管理体制机制改革。调整市安委会并设立16个专业委员会。调整成立了市防汛抗旱指挥部，制定了市防汛抗旱指挥部工作规则和会商制度，绘制了全市防汛应急救援抢险“3+X”指挥调度图。调整成立了市森林草地防灭火指挥部，健全完善部门间运行机制。绘制全市森林防火应急资源配置地图，探索建立市、区（市）、镇（街）、村居四级专兼职结合的防灭火队伍体系。

不断强化“三项保障”。一是靠制度提质增效。立足于打基础、谋长远，制订出台36项制度机制，涵盖地方党政领导干部责任制、政府购买安全生产服务机制、灾害民生综合保险工作机制、应急管理专家管理办法以及防汛抗旱、森林防灭火、应急队伍建设、救灾物资调拨、应急值守、信息报送等10多个领域，其中5项工作走在全省前列。二是靠培训补齐短板。本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，去年4月在厦门大学举办全市应急管理干部培训班。全年共举办各类专题培训班14期，先后邀请应急部、水利部、省应急厅等专家授课，培训各级应急管理和安全监管人员2300余人次，努力破解“本领恐慌”。今年4月，计划在暨南大学继续举办全市应急管理干部培训班，提高管理人员的安全意识、安全技能和安全素质。三是靠创新催生动力。烟花爆竹零售点连锁直营管理、防汛抗旱“3+X”指挥调度模式2项做法，被省应急厅发文推广。深化安全生产网格化管理，被省应急厅在全省推广，刘强副省长给予批示肯定。成功承办了基层执法队伍规范化、危化品企业应急文化建设2个省级现场会和全省第一届危化品应急救援技能竞赛活动。全国危险化学品企业应急文化建设试点工作顺利通过应急管理部验收。

努力当好“三重角色”。一是当好市民“守夜人”。制定应急值班、信息接报处置、每日调度会议等制度，全年365天、每天24小时采用“1+3+N”模式应急值守，去年共接报处置蓝色以上预警61起、各类突发事件35起。二是当好安全“检查员”。实行政府购买第三方服务，累计聘请200余名省、市高水平专家全程参与，不间断组织开展了“异地执法周”、“隐患排查治理月”、“四不两直暗查暗访”等10次专项执法活动，全市应急系统累计检查企业9779家次，查处各类问题隐患38605条，立案处罚647起，安全生产综合执法排名全省第一名。三是当好应急“冲锋队”。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，加快推进应急救援队伍建设。全市已建各类应急救援队伍32支共3800余人。建成应急救援直升机停机坪6处，填补了我市空中应急救援空白。“利奇马”过境期间，全市共出动各类救援力量1.15万余人次，转移、解救被困群众6229人。

担当作为战“疫”情。新冠肺炎疫情发生以来，市应急局迅速行动、主动作为，多点发力、精准施策，一手抓应急保障，一手抓安全生产，助力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。局机关党委被授予“战‘疫’堡垒”荣誉称号，一名工作人员被授予“战‘疫’先锋”荣誉称号。一是履职责担使命，不推不拖、全员靠上。疫情就是命令，防控就是责任，市应急局提高政治站位，不推不拖，坚决履行市委市政府安排的工作任务。迅速成立由局主要负责人任组长的疫情防控工作领导小组，下设5个工作组，细化分解任务，压实工作责任，全力做好疫情应对处置工作。局主要负责人和有关负责人从大年初一开始就在疫情防控一线检查指导，全局工作人员从大年初三开始正式上班，连续不间断坚守在疫情防控和安全防范第一线。有的同志家中老人刚刚去世，尚沉浸在悲痛之中；有的同志父母重病在床，需要全程照料；有的同志刚做完手术，身体并未完全康复，但接到疫情的命令后毅然的投入工作，履行一名应急管理干部的初心和使命。二是顶压力冒风险，主动作为、全力保障。疫情防控初期，由于各项机制尚未理顺，工作千头万绪，加之防控形势严峻，各种压力和风险交织，主动作为，全力做好应急物资储备的保障工作。对上方面，加大争取协调力度，主要负责人亲自赴省指挥部进行现场汇报，争取省调拨防护服、防护面罩、口罩、护目镜等急缺物资760件，为全市打赢疫情防控阻击战提供有力物资保障。对内方面，局主要负责人亲自担任指挥部应急保障组组长，同时抽调2名班子成员、2名科长和多名工作人员，第一时间完成应急保障组机构建设，建立应急保障组职责分工、工作纪律、物资采购、物资保管调度等制度流程，确保保障组运转顺畅、规范高效。对下方面，局主要负责人和有关负责同志多次深入康力医疗、大明消毒科技、华润三九药业等重点防疫物资生产企业，协调应急保障物资的生产、采购相关事宜，加大防疫物资储备供应。截止目前，医用防护口罩累计供应指挥部36.4万个、医疗机构125.2万个、企业20.4万个、有关区（市）单位29.9万个，通过省级协调调拨口罩45.5万个、防护服1400余套、N95口罩300个、进口防护面罩50个、护目镜10个。三是保供应防事故，服务大局、守住底线。疫情防控期间，既保物资供应、又保安全生产，既服从和服务于全市工作大局、又坚决守住安全生产底线。抓服务，保生产。对重点物资生产企业实行“一对一”盯生产、“一对一”提产能、“一对一”保运行的方式，安排市、区两级应急部门24小时派员值守，深入开展安全服务和帮扶工作，累计派出人员和专家68人次，提供安全服务29次，发现和解决问题19项，保障了疫情防控期间防控物资企业的安全生产。抓执法，除隐患。为加强复工复产期间安全生产工作，从2月底至3月底组织开展为期1个月的“隐患排查治理月”活动，组织11名省、市高水平专家，对116家重点企业开展专项执法检查，为打赢疫情防控阻击战创造良好的安全生产环境。抓督导，守底线。组织成立6个督导检查组，对全市疫情防控物资保障、安全生产集中整治、烟花爆竹、一氧化碳、森林防火等工作开展不间断督导检查，牢牢守住安全生产基本盘。