河南:2020年全力推进应急管理体系和能力现代化

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3月23日至24日，河南省应急管理系统工作暨“三项建设”视频会议召开，会议对2020年和今后一个时期河南应急管理工作重点任务进行了安排部署，明确提出2020年，河南省全力推进应急管理体系和能力现代化。

会议总结，2019年河南全省共发生各类生产安全事故823起，事故起数和死亡人数同比分别下降23.58%和24.87%，其中洛阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、漯河、商丘、周口等9个省辖市和济源示范区工矿商贸领域未发生较大以上生产安全事故。全省围绕重点领域开展严管严治，停产整顿企业5325家，暂扣吊销证照1554家，关闭取缔相关单位1957家，查封1521家，约谈1.46万家次，移送司法机关3331人。

河南全省森林火灾受害率0.0143‰，低于国家0.9‰控制指标；自然灾害受灾人口1222.7万人、直接经济损失42亿元，分别下降8.7%、34.6%。下拨救灾和抗旱资金2.8亿元，救助困难群众159.5万人。

会议指出，2020年要深入贯彻落实河南省委省政府工作部署，全力推进该省应急管理体系和能力现代化。

创新驱动，全面深化应急管理体制机制改革。明确应急管理部门的综合管理定位，打破部门壁垒，推进议事协调机构职能整合。强化支撑保障，在筑牢应急管理队伍制度装备底板上下更大功夫。推动建立国家综合型消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍共训共练、救援合作机制，进一步完善灾害事故分级响应机制，细化规范国家综合型消防救援队伍调动程序，加强现场指挥部指挥和专业指挥，提升灾难灾害抢险救援实战能力。要在各级党委政府统一领导下，持续强化部门、区域、军地、条块沟通协调，完善应急预警、会商、联动、协调、调查评估等各类应急机制，实现统一指挥、部门联动、军地协同、运转顺畅、处置高效。

协同治理，全面推进应急管理体系建设。明确大安全、大应急、大保障定位，建立严密贯通的队伍组织体系，协同高效的调度指挥体系，完备权威的法规制度体系，保障有力的应急服务体系，全民参与的应急责任体系。明确参谋部、联络处、指挥所、保障队定位，全力构建以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以乡镇应急力量和社会志愿者力量为辅助的应急救援队伍体系；完善各级各部门应急指挥网络建设，完善灾害事故联防联控机制，强化各部门协调联动，建立区域性应急救援中心和物资储备仓库，构建实物储备、合同储备、能力储备等多样化储备体系，完善应急资源紧急征用和跨区域调度机制，健全交通运输快速投运体系，随时做好防大灾、抢大险的准备。

快速联动，全面加强应急管理能力建设。着力作好应急指挥平台建设、应急预案修订演练、应急指南制定训练、应急指挥团队训练四项应急指挥基础工作。强力推进会商联动机制、平战转换机制、快速集结机制、现场处置机制、评估复盘机制等五项调度指挥机制建设。突出抓好监测预警、监管执法、决策指挥、救援实战等能力提升。加强基层灾害监测站网建设，推进化工园区以及高危行业安全风险监测预警系统建设，推动重点林区、重点河段和水库视频监控全覆盖。依托应急管理大数据应用平台，研究建立现场指挥快速决策机制，规范突发事件应急处置现场组织指挥。依托安全生产、森林灭火、防汛抗旱、地震地质灾害等专业救援队伍，建设20-30支省级重点支持骨干专业救援队伍。

科技支撑，全面推进智能应急信息化建设。加快打造“空、天、地”三维一体、“横向到边，纵向到底”覆盖河南全省的应急指挥通信网络，形成全省应急管理“一张网”调度指挥通信保障体系。启动省级应急管理大数据中心建设，开展应急指挥信息系统试点建设，力争提前完成危化监测预警系统建设任务。以洛阳、焦作为试点，推进尾矿库安全生产风险监测预警系统试点建设。依托大数据、物联网、云计算、人工智能、5G等科技手段，按照顶层设计、分步实施、急用先建、保证质量的原则，推进河南省应急管理信息化工作跨越式发展。

筑牢底板，全面夯实应急基层基础建设。着力从救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等六个方面加强队伍规范化建设。大力加强市县两级应急管理力量，加快推进乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，从政策层面加大编制、资金、装备等支持力度。加快开展省级区域性应急救援基地和市级综合救援中心建设，启动国家应急救援人员职业技能鉴定站河南分站建设。依托高等院校、科研院所和大型国有企业建设应急管理科技研发重点实验室和技术支撑平台，建设一批应急科技成果转化基地。完善公民应急安全教育体系，支持建设一批灾害事故科普宣教和安全体验基地，提升全民风险防范意识和自救互救能力。

预防预控，打好防范化解重大安全风险攻坚战。强力推进安全生产综合治理、风险隐患双重预防、灾害风险普查普控。突出抓好危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域安全生产综合治理。通过企业自查互查、专家帮扶、驻地指导、异地执法、集中办公等手段，组织开展冬春季、夏季两次全省性风险隐患大排查大整治行动。深入推进双重预防体系建设，全面提升企业（单位）本质安全水平。加强和气象、水利、农业农村、地震、自然资源等部门沟通协作，做好自然灾害会商研判、监测预警，定期发布灾害风险监测信息。在汛期、森林防火紧要期等重点时段加强联防联控，做好地震和地质灾害救援工作。在重点时段提前预置应急救援力量和应急物资，开展应急演练，加强应急值守，做好应急准备，一旦发生突发事件，确保能够拉得出、冲得上、救得住。

根据疫情防控要求，此次会议采用视频会议形式召开。河南省各省辖市、济源示范区和县（市、区）应急管理局在各地分会场参加会议。