专访 | 陕西西安市应急管理局局长黄会强

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整合应急联动资源

构建统分结合格局

——访陕西西安市应急管理局局长黄会强

●完善专兼职和志愿应急救援体系，建立城市专业化应急救援基地和队伍，鼓励企业、社会力量参与救援

●启动市应急指挥中心平台二期升级改造项目建设，整合各应急联动资源，尽快形成市、区（县）、镇（街）一体化指挥调度体系

●整合建立统一的突发事件信息受理机制，完善突发事件信息处理程序，推动形成上下联动、标准规范、高效运转的信息报告体系

■本报记者肖来朋徐涛

2019年，陕西省西安市应急管理系统以党和国家机构改革为契机，合编合力合心、突出重点难点、创新工作方法、强化督导落实，实现了该市生产安全事故数和死亡人数“双下降”、自然灾害形势平稳可控的良好态势。

“2020年，我们将坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故、遏制较大事故为目标，以加强应急管理体系和能力建设为着力点，进一步完善责任体系，健全工作机制，夯实基层基础，强化科技配套，加强队伍建设，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，全面提高防灾减灾救灾能力，为西安筹办‘十四运’营造良好的安全氛围，为西安高质量建设发展保驾护航。”西安市应急管理局局长黄会强说。

构建集中高效体制

助力示范城市创建

2020年，西安市将以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》各项任务落实为工作主线，加快形成应急管理部门牵头统筹的以防为主、防救结合的应急管理体系，形成齐抓共管、统分结合的大应急、大防治格局。

今年，西安市应急管理局将积极发挥参谋、协调的牵头抓总作用，以成立应急指挥和应急处置机制机构为契机，向市委、市政府及时建言献策，进一步优化明晰市应急委员会、市安全生产委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市减灾委员会等议事机构的功能架构，理顺、明确组成单位的职责清单。

谈及如何完善应急管理统筹协调运行机制时，黄会强说：“新的一年，我们将围绕完善目标体系、工作体系、制度体系、责任体系、评价体系的总体目标，完善应急联动、协同处置机制，建立安全生产、防汛抗旱、森林防火形势定期研判（会商）制度，制定应急值守、风险预警、信息报送等制度规范，推动全市统筹协调运行机制逐步完善。”

“围绕创建国家安全发展示范城市的目标，我们将从加强源头治理、防控机制、监管效能和保障能力等方面持续发力。2020年，我们将进一步倒排计划、明确责任，以清单化形式逐项抓好落实。”黄会强说。

2020年，西安市应急管理局将重点从加强隐患排查治理、全面提升全民安全素质等方面着手，推动各项创建工作。

“我们还将继续抓好防范化解城市重大风险，推动相关行业部门将安全监管责任落实到位，积极开展城市风险辨识、评估与监控工作，不断加强城市安全监管执法。同时，我们将完善专兼职和志愿应急救援体系，建立城市专业化应急救援基地和队伍，鼓励企业、社会力量参与救援。”黄会强说。

2019年12月，西安市应急管理局与应急管理部研究中心、西安科技大学、陕西中国西部发展研究中心“一带一路”研究院签订了共建“丝绸之路”城市安全与应急管理研究院（简称应急研究院）框架协议。

2020年，该局将紧扣建设国际化大都市和国家中心城市的目标定位，推动应急研究院可持续发展和战略性的政产学研用培平台建设，在推动城市安全与应急管理事业相关政策研究、应急管理业务需求、科技攻关、技术成果转化、装备制造、学术交流、人才培养、实训基地建设等方面发挥引领、示范、带动作用。

健全防治责任体系

筑牢应急管理基础

2020年，西安市将地方党政领导落实安全生产工作情况纳入党委、政府督查督办重点内容，推动形成“关键少数”抓安全生产的政治自觉。同时，该市还要强化安全生产和防灾减灾救灾责任制落实，打好巡查、警示、约谈、通报、挂牌组合拳，结合安全生产事故和重点领域整治，开展警示约谈，督促属地政府、部门将各项责任落实到位。

在自然灾害防治责任落实方面，该市将严格坚持分级负责、属地管理为主的原则，落实党委、政府和相关部门的自然灾害防治责任，指导督促各有关部门从制定防治规划、明确防治标准、推进防治落实、加强防治宣传教育、强化应急救援技术支撑等方面切实担负起灾害防治的行业管理责任。

今年，西安市将启动市应急指挥中心平台二期升级改造项目建设，坚持高站位、全方位、标准化原则，整合各应急联动资源，尽快形成市、区（县）、镇（街）一体化指挥调度体系，提高应急指挥能力。

该市还将以建立完善的应急管理指挥体制为着力点，推进应急管理、安全生产、防灾减灾等信息平台融合。同时，该市将整合建立统一的突发事件信息受理机制，完善突发事件信息处理程序，推动形成上下联动、标准规范、高效运转的信息报告体系。该市还将编制完善全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导不同层级、不同类型应急预案的编制和修订工作，推动政企预案衔接。

“新的一年，我们将坚持桌面推演与实战演练相结合，协调组织城市高层消防、森林火灾、自然灾害、抗震减灾等大型应急预案演练。”黄会强说。

为进一步提高应急值守标准化建设，西安市还将制定完善的工作制度，强化对主要应急联动单位应急值守、值班室建设、值班保障等情况的督导检查，规范灾情管理和应急救助，研究制定救助响应启动、救灾资金下拨和物资调拨流程规定。