山东聊城大力深化消防安全两个能力建设

“二十公”以来，聊城市各级公安机关和消防部门认真贯彻周部长关于“坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前”的重要指示精神，牢固树立“人民生命至上，火灾隐患必除”的指导思想，连续实施一系列大规模的整治火灾隐患攻坚战，有效遏制了群死群伤火灾多发势头，确保了全市火灾形势大局稳定。

自去年以来，为切实提高社会单位消防安全管理水平，坚决遏制群死群伤火灾事故的发生，支队按照省消防总队的统一部署，狠抓了人员密集场所消防安全“两个能力”建设这项社会性基础工作，从根本上促进了社会单位消防管理水平的提高，以此提升了社会防控能力，夯实了社会化消防工作基础，达到了全市火灾“三降低”目标。2005年，全市共发生火灾938起，直接财产损失207余万元,无人员伤亡，火灾起数和损失分别比上年下降了42.70%、43.77%。今年以来，全市继续保持了火灾形势平稳。实践证明，省消防总队党委作出的这一重大决策是正确的，符合消防工作发展的规律，把精力、警力、物力、财力放在抓基层基础上，通过打牢内部基础推动夯实社会基础，从而全面提高社会的防控能力。

随着全市经济建设和城市建设的快速发展，各类火灾事故隐患随之增多，造成火灾发生的机率随之加大。作为社会基层单位，特别是人员密集场所，点多面广，由于消防基础工作薄弱，消防安全责任不落实、消防基础设施不牢固、防范措施不到位、从业人员消防安全意识淡薄，特别是起火单位的人员不能及时引导人员疏散，不能及时报警，不能有效地组织扑救初起火灾，致使小火酿成大灾，导致重大人员伤亡的后果。

通过开展消防安全“两个能力”建设，支队深刻认识到：消防安全“两个能力”建设，是坚持以人为本的科学发展观，从根本上杜绝群死群伤恶性火灾事故的治本之策，是依靠单位力量强化消防安全基础工作的重要创举，是消防工作群防群治的有效手段，是落实“三基”工程建设，实施消防监管的模式创新。

基于这一认识，支队切实把思想和行动统一到周部长和部党委的重大战略决策上来，以“三基”工程统揽消防工作和队伍建设，把深化普及消防安全“两个能力”建设，降低重特大火灾事故，降低死亡人数，降低火灾总量作为全市公安消防部队实施“三基”工程的重要步骤，采取多种形式，加大工作力度，力求在社会形成战斗力，取得丰硕成果。

第一，广泛发动，加强培训，为深入开展消防安全“两个能力”建设工作奠定了坚实基础。自去年年初省消防总队发出《关于大力推进人员密集场所消防安全“两个能力”建设工作的通知》之后，如何让社会各单位和人群在短时间内接受和认知消防安全“两个能力”建设，更好地在全社会普及，是摆在支队面前的一项艰巨任务。为此，在调查摸底的基础上，支队党委进行了认真的分析和研究，实行党委成员“分片包干”制度，实施了支队、大队、公安派出所分级培训措施，采取以会代训的方式，组成18个巡回宣讲组，集中利用2个月的时间，对全市561个消防安全重点单位、3835个具有较大规模的商场、宾馆、饭店、医院、学校、幼儿园、娱乐等人员密集场所、415家易燃易爆单位、37家多产权、多家合用建筑单位、1898家具有一定规模的“九小”场所开展了全市有史以来大规模的、空前的、全方位的宣讲培训活动。从支队党委成员到一般消防监督干部，全部走上讲台，深入社会单位巡回宣讲消防安全“两个能力”建设的重要意义、方法步骤和具体要求,组织人员密集场所员工到消防宣传教育基地观摩培训。去年，许兆亭总队长多次到聊城现场指导工作，亲自为社会单位员工做辅导报告。通过发动和培训，受教育达10余万人，为全市消防安全“两个能力”建设全面开展奠定了基础。

第二，培养典型，以点带面，促进消防安全“两个能力”建设工作的全面铺开。按照总队的方案要求，支队在商场、宾馆、饭店、医院、学校、幼儿园、娱乐等七类人员密集场所中分别选择1-2个典型进行重点培植，对单位消防安全“两个能力”建设工作开展面对面、有针对性的现场宣传教育和专门辅导。支队紧紧抓住规范单位“两个梯队”这一重心，辅导单位以售货员、服务员、安保人员、巡查人员和管理工作人员为主体，因地制宜地组建“两个梯队”，成立灭火行动、通讯联络、疏散引导三个小组，并帮助单位完善消防安全管理制度，规范消防器材配备，制定详细的灭火疏散预案，组织联合演练。使广大单位员工全面掌握了“两个能力”建设的工作要求、工作开展的基本方法，解决了单位领导的思想认识、工作标准和如何开展工作的问题，有力地调动了单位开展消防安全“两个能力”建设活动的积极性。去年5月20日，聊城市政府召开了全市加强人员密集场所消防安全“两个能力”建设工作会议，进行了全社会的推广。到目前为止，全市现场辅导单位成立梯队6600余支，制定各类灭火预案1500余份，开展灭火疏散演练2760余次。全市人员密集场所、消防安全重点单位、80%以上的“九小”场所全部开展了“两个能力”建设，悬挂人员密集场所消防安全组织制度、消防设施建设标准、人员密集场所消防安全“两个能力”建设标准268份，人员密集场所悬挂消防控制室和值班室火警处置程序图板186块，多产权、多家合用同一建筑物单位消防安全“五个统一”建设标准37份，人员密集“九小”场所消防安全建设标准1898份，农村消防建设标准4800份，社区消防建设标准45份，从业人员基本达到了会报警、会引导人员疏散、会扑救初起火灾的要求，消防监督管理的各项基础性工作取得明显成效。

第三，落实责任，综合治理，依靠党委政府强力推动消防安全“两个能力”建设工作。支队充分发挥职能作用，积极给党委政府当好参谋，将“两个能力”建设提上政府重要议事日程。去年8月份，聊城市政府出台了《关于深化消防安全“两个能力”建设意见的通知》，从指导思想、建设范围、宣传教育、工作网络、责任分工、措施落实、组织领导等方面对全市深化消防安全“两个能力”建设提出了明确要求。去年8月份，支队又提请聊城市社会治安综合治理办公室将消防安全“两个能力”建设作为一项重要工作纳入全市社会治安综合治理的考核内容，由市综治办会同公安、消防部门研究下发检查考核实施方案和考核标准，进一步加大考核分值，实行年终总评，与其他工作同研究、同部署、同检查、同考核、同总结、同评比，并与创建安全单位活动紧密结合起来，实施一票否决或重点管理。今年又将消防安全“两个能力”建设写入《全市消防工作意见》中，并召开全市消防工作会议进行部署，签订责任书逐级落实责任，分系统和单位抓好深化消防安全“两个能力”建设工作。各县（市区）政府也下发了文件，召开相应会议专门部署。据统计，全市各级政府下发文件12份，安排部署工作20次，政府领导现场办公34次，以行政手段推动消防安全“两个能力”建设的全面发展。

第四，创新机制，加强指导，发挥监督员在消防安全“两个能力”建设中的中坚作用。支队感觉到，大量的人员密集场所是社会防控的重中之重，要做好这项长期而艰巨的基础性工作，需要靠夯实部队内部的基层基础来促进和带动社会防控基础工作。工作中，支队创新工作机制，从提高消防监督员综合素质入手，加强对消防安全“两个能力”建设工作的指导。一是创新消防文职雇员制度。为解决现有的消防监督警力严重不足与消防监督保卫任务日益繁重的矛盾，2004年8月以来，支队积极探索市场机制，合理配置资源，由政府出资向社会公开招收了60名具有大专以上文化程度的消防文职雇员（男性47人，女性13人；法律专业17人、计算机16人、工民建9人、中文7人、新闻5人、档案管理4人、会计2人，年龄平均22.6岁，平均身高1.69米）。经过严格的岗前培训，消防雇员全部充实到基层消防大队，从事文秘信息、计算机和档案管理、消防宣传教育、业务受理、监督协查、派出所联络指导等工作。目前，每个消防大队由原来的平均三人达到10人以上，有效解决了消防执法警力不足的问题，置换出具有执法资格的现役干部充实到消防执法第一线。二是创新警务监督模式。支队重点围绕提高单位消防安全“两个能力”建设，使消防监督员由“一员”变为“三员”，既成为单位消防安全的“监督员”，又能当好消防安全知识的“宣传员”，还是一名“两个能力”建设的“辅导员”。为提高“三员”消防干警的整体素质，支队于去年3月8日召开了开展“三员”消防干警活动誓师大会，加强对一线消防监督员的业务培训，广泛开展了优秀消防监督员评比活动，将消防监督人员在实施消防监督检查中，发挥“三员”作用情况作为干部评先评优和提拔使用的重要依据，极大地调动了全体消防监督人员学业务、学技术、比贡献的积极性，执法能力、辅导能力和服务水平明显提高。全市消防监督人员按照“两个能力”建设的要求，结合火灾隐患排查整治活动，深入社会单位内部依法对单位的安全出口、疏散通道、疏散指示标志、应急照明灯具等消防设施器材的配置情况、消防安全“两个能力”、防火检（巡）查、灭火预案演练等制度落实情况进行检查指导，一个单位一个单位的过，做到检查一个、指导一个、合格一个。据统计，去年以来，全市共组织检查指导组860个（次），投入警力1800余人次，检查指导单位12000余个，下发各类法律文书12897份，不仅及时消除了一大批火灾隐患，而且帮助单位提高了消防安全管理水平。

第五，全警动员，多警联动，把消防安全“两个能力”建设工作向“九小”场所延伸。为发挥基层公安派出所在消防安全“两个能力”建设工作中的优势，使这项工作渗透到社会最基层，去年9月7日，聊城市公安局召开全市派出所防火工作会议，重新修订了《聊城市公安派出所消防监督管理规定》，将消防安全“两个能力”建设作为公安派出所防火工作的主要内容之一，纳入了基层派出所正规化建设内容，进一步建立健全基层派出所消防监督管理机制。目前，全市141个公安派出所在统一设置的“八室一队”机构中，把消防监督室作为一个独立的机构进行了设置，建立健全了消防工作制度、各项消防业务档案和“九小”单位基础台帐。各县（市、区）公安局根据市局的要求，明确规定各派出所长对消防工作负总责，安排一名副职具体抓，确定1至2名正式干警为消防监督员。10月19日至21日，聊城市公安局举办了全市141个公安派出所消防监督员消防业务培训班，在提高其消防监督业务技能、消防安全“两个能力”建设辅导水平和进一步掌握现行消防法律法规等方面进行了全面学习。同时，按照《聊城市公安派出所消防监督管理规定》和有关消防法律法规要求，进一步明确了公安派出所对辖区内列管的单位实施消防宣传教育培训和消防监督检查，依法督促整改火灾隐患，查处消防违法违章行为，以及在授权的范围内依法对违章单位和个人实施消防行政处罚等工作职责，收到了很好的效果。各公安派出所结合实际，加强对辖区内“九小”场所和消防安全重点单位消防安全“两个能力”建设工作，依托治安联防队组建义务消防队，负责辖区初起火灾的扑救和联络工作，使消防安全“两个能力”建设工作纵到底、横到边，层层有人抓，处处有人管。

第六，深入宣传，浓厚氛围，形成全员参与消防安全“两个能力”建设新格局。增强群众消防安全意识，提高群众自防自救能力，从源头上将火灾发生的几率和火灾损失降到最低限度，加强消防宣传是普及消防安全“两个能力”建设的最有效手段和舆论“武器”。支队以消防宣传“四进”为载体，积极构建“声、屏、网、报”立体宣传格局，动员全社会来重视、支持、关心和参与消防安全“两个能力”建设工作。支队在聊城广播电台、聊城电视台、《聊城日报》、聊城消防信息网开辟了消防安全“两个能力”建设专栏，及时宣传全市“两个能力”建设的开展情况。据不完全统计，截止目前，全市共在市级以上报刊、电台、电视台和公众互联网刊（播）“两个能力”为内容的消息、通讯、专题、评论等120余条。紧紧围绕如何提高单位“两个能力”这个主题，采取了“边培训、边辅导、边演练、边拍摄、边提高”的方法，在商场、劳动型密集企业、宾馆、饭店、学校、幼儿园、医院、网吧等人员密集场所，进行了消防安全“两个能力”建设示范片的拍摄，动用了社会单位员工、学生、社会人员等群众3万余人，使整个拍摄成为群众参与、全员提高的过程，收到了良好的社会效果。去年8月15日晚，支队在新东方广场举行了人员密集场所消防安全“两个能力”建设示范片发放仪式，并利用新东方广场的宽屏LED和聊城电视台定期播放消防安全“两个能力”建设示范片。同时在总队下发示范片的基础上，又刻录了1200张光盘，分发到全市消防安全重点单位、人员密集场所、基层派出所和部分“九小”单位，使其成为开展消防安全“两个能力”建设强有力的宣传工具。同时，结合开展消防宣传“四进”活动，在全市组织举办了《我与“两个能力”》有奖征文和“两个能力”建设知识竞赛活动，同时对获奖作品进行整理汇编，印成《我与“两个能力”征文集》，发放到全市消防安全重点单位、人员密集场所。支队还组织专人编制了“两个能力”建设读本3000余册，分发到社会各单位。通过广泛宣传，在全市形成了强大的声势，有力地推动了“两个能力”建设的深入开展，营造了“两个能力”建设良好的社会氛围。

消防安全“两个能力”建设活动开展以来，消防工作社会化进程得到了加快。一是，全市各级党委政府、各部门、各单位对开展这项工作的认知度高了，责任主体意识强了，参与消防工作的多了，积极性得到了充分调动。聊城昌润大酒店分管消防安全工作的张昌满副总经理深有体会：原来认为单位的消防安全工作是消防部门的事情，来检查指导，抱有侥幸心理，一般应付了事；自开展消防安全“两个能力”建设以来，消防安全自主意识强了，消防安全组织健全了，消防安全规章制度完善了，消防基础设施配齐了，并成立了灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组，根据制定的灭火和应急疏散预案，按照任务分工，利用上班前和下班后10分钟组织实地演练，每日开展巡查，新来的员工必须经过严格的消防培训合格后才能上岗，单位员工基本达到了“两个能力”建设的总体要求，单位消防安全管理工作走上制度化、规范化、经常化的轨道，给酒店带来了无形的经济效益。同时，也通过支队的宣传，影响带动整个社会来参与消防、关心消防、支持消防。二是，单位消防安全管理水平得到了提升，各单位的每个职工都成为消防安全的行家里手，最终生成“两个能力”建设战斗力，最大限度地减少重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。去年4月13日22时05分，聊城市东昌宾馆发生火灾，值班员工按照“两个能力”建设的要求，迅速按照灭火疏散预案内容，组成两个梯队，有的拿起灭火器赶往灭火，有的大声呼喊房间内的人员逃生疏散，有的迅速向消防部门报警，在第一时间内实施灭火、报警、疏散人员等各项工作。以最快的速度在消防队赶到之前将火灾扑灭，宾馆内的人员全部及时疏散到安全地带，避免了较大财产损失和人员伤亡。今年1月16日上午11时许，临清市惠丰纺织有限公司清花车间工人闫某交接班时发现车间圆盘内着火了，他和带班长王某同时拨打“119”电话报警，安排疏散引导组职工尚某引导车间内工人疏散逃生，并组成第一梯队，利用车间内配备的四具灭火器和车间内大水缸里的水，迅速将火扑灭。消防安全“两个能力”在关键时刻派上了用场。《人民公安报.消防周刊》以“两个能力”解危难为题对聊城市开展消防安全“两个能力”建设取得的效果进行了报道。据统计，去年以来发生在人员密集场所的127起火灾中，损失仅25万余元，无人员伤亡，90%以上是由单位员工运用“两个能力”扑灭了初起火灾。与2004年相比，火灾起数、损失分别下降了51.2%和82.9%。支队的消防监督干部深有体会：过去提心吊胆地过日子，现在放心了，重点单位和人员密集场所的火灾总量明显减少，一旦发生火灾，单位员工也能自行进行处置。实践证明，消防安全“两个能力”建设是投资少、见效大，惠及国家财产和人民生命安全的一项基础性、长期性、社会性的工作，只有常抓不懈，才能掌握同火灾作斗争的主动权和制胜先机。三是，带动了基层基础建设的全面协调发展。在夯实社会基层单位工作的基础上，支队大力加强公共消防设施建设，大力发展以地方政府消防力量为主体多种形式消防队伍建设，并通过苦练基本功，与社会基层基础工作衔接，使“内防”与“外控”形成“共振”，产生“共鸣”。先后组建了茌平、东阿、香江、临清二队四支合同制消防队，率先在全省招收了180名合同制消防员，使一线灭火队员由原来的245人增加到425人，每个消防站平均达到30人以上，确保了执勤保卫任务的圆满完成。招收培训560名消防安保队员，职业技能鉴定420人，派驻到246个消防安全重点单位，具体承担消防中控室值班、防火巡查等工作。自消防安保队伍上岗服务以来，在单位防火巡查中共发现和排查火灾隐患4600余处，协助整改火灾隐患3400余处，制止和纠正消防违章行为2280余次，向用工单位提出整改建议1500余条，组织消防业务演练237次，扑救初起火灾69起，抢救遇险群众7人，保护价值8000余万元。同时，全市以大练兵为契机，深入开展以体能、心理、技战术、组织指挥、车辆装备熟悉操作应用、各类灾害事故处置、跨区域联合作战和模拟实战演练为主要内容的大练兵活动，把业务、技能和体能训练有机结合起来，进一步完善了重点单位的灭火救援预案，累计编制一、二、三级灭火救援预案733份，对722个单位进行了演练，不断强化了广大官兵的基本功训练，不断提升了消防队伍整体素质，不断提高了部队在新形势下的打赢能力。

注：作为消防宣传的一块前沿阵地，“消防警营”栏目诚挚欢迎消防部队来稿，展示您的风采。投稿信箱luand@hc360.com，来稿必复。