江苏严准实推进化工产业安全环保整治提升

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“数量要大幅减少、布局要更加优化、分类落实整治方案......”江苏省政府日前召开的化工产业安全环保整治提升工作会上，就全省化工产业安全整治提升进行具体布置。会上，一条条“严”“准”“实”的举措，显示出江苏省化工产业安全整治的决心。

“严”字当头，从源头解决“心头之患”

这两年，江苏省深化供给侧结构性改革，狠抓产业结构调整，启动实施“263”减化和化工企业“四个一批”专项行动，关停2724家化工企业，对一些化工园区进行停产整顿，但隐藏的安全、环保风险，仍是“心头之患”。对此，江苏省委、省政府下定决心从源头解决化工产业安全环保问题，全面推动化工产业高质量发展。会上明确目标：全面彻底整治低端落后化工产能，大幅降低安全环保风险隐患！

数量要大幅减少。“要减少存量，推进化工企业‘关改搬’。”省生态环境厅副厅长陈志鹏表示，对照化工企业环保关停要求，对存在不符合生态红线管控要求、长江干流沿岸两侧1公里范围内污水不能稳定达标排放、环保设施长期运行不正常且限期整改仍不达标等16种情况的化工企业，2020年底前坚决依法依规关停到位。

布局要更加优化。“要进一步调整优化行业布局，从源头破 解‘邻避效应’。”省工信厅厅长谢志成表示，着眼提质增效，要建设完善一批管理专业、特色鲜明、产品高端的专业化工园区。我省将按照高起点同步推进沿江地区战略转型和沿海地区战略布局的原则，加快建设国家规划的连云港石化基地，推进南京老石化基地改造升级。会上特别强调，整治提升必须坚持全省“一盘棋”，根据各地不同资源环境承载能力调整产业结构，绝不搞“梯度转移”。

精准施策，分类落实整治方案

不简单“一刀切”，分类精准施策，是此次部署的显著特点。

“要始终聚焦精准，坚持分类指导，加强分类施策，突出重点，靶向发力，点面结合地推进化工整治提升。”江苏省副省长马秋林说。

会上提出，要对全省50家化工园区和集中区产业规模、技术层次、基础设施等进行全面摸排评估，逐一明确整改提升措施——

对正在建设的连云港石化产业基地，要严把企业准入“入口关”，努力建成具有国际竞争力的世界 级石化产业基地；

对产业关联度高、已形成规模产业链的园区，要对标产品项目、公用辅助、物流传输、生态保护和管理服务“五个一体化”的开发建设模式，率先实现封闭管理；

对规模较小、初步形成特色专业化的园区，要依托龙头企业发展上下游关联度强、技术水平高、绿色安全可控的项目，按期实现封闭管理；

对其他产业链不明晰、危化企业简单集聚的园区，要加快产能疏解和总量调减，加强监测监管，对达不到要求的，取消化工园区（集中区）定位，依法逐步清退不达标、不规范的企业。

“实”字打底，多措并举保障成效

如何进一步保障整治成效？多措并举落实整治要求成为关键。

提“门槛”，把整治提升与结构调整同步推进。“要在‘末端’上实施依法关停，在‘源头’上推动转型升级，实现‘末端治理’与‘源头治理’的有效结合。”马秋林指出。一方面，江苏省将从规划、安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛，高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目。另一方面，强化负面清单管理，制订出台全省长江经济带发展负面清单实施细则，严禁在距离长江干流、主要支流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，着力解决“重化围江”。

优管理，严格规范企业、园区、职能部门等多元管理。“落实安全生产责任制，最 重要的是要全面落实企业的主体责任、从业人员的岗位责任。”省应急管理厅副厅长杨旭峰表示，企业法定代表人、第一大股东、技术负责人、安全负责人等必须参加执业能力培训考核，持证上岗；化工生产装置操作人员和一二级重大危险源储存设施从业人员必须具备中专以上学历，特种作业岗位不得录用无证人员。

此外，园区管理机构要加强综合监管，职能部门要强化专门监管。在园区设立安全管理、环境保护相应工作机构，购买服务实施“第三方”专业监督；利用好信用平台实行“黑名单制”，对那些有“前科”的企业和企业主要负责人实行“一票否决制”。

强保障，拧紧责任“螺丝”强化专家支撑

针对此次整治提升行动对一些地方发展可能带来的“阵痛”，江苏省将着力完善配套政策，如省级财政安排补助资金，按照关闭企业数量等因素对市县给予补助，优先用于职工分流安置；对化工产业比重较高、税收收入影响较大的地区，省级财政给予适当补助等。

加强危险化学品重点县（市、区）是化工整治重点地区。记者了解到，为充分利用社会各界化工专业人才资源，加强危险化学品重点县（市、区）安全监管能力建设，江苏省安委办成立由省应急管理厅、省国资委等部门组成的危险化学品重点县聘任化工专家工作领导小组，确立16个危化品重点监管县，充分挖掘专家资源，动员鼓励辖区内安全生产业绩好的中央企业、省属企业、合资独资企业、民营企业等化工企业以及化工设计单位积极支持聘任专家工作。聘任专家应为化工企业或化工设计单位内在职或近期退休的工艺、设备、仪表、安全等专业技术人员。省应急管理厅将对聘任专家进行危险化学品安全监管专题培训，每年开展不少于1次专题业务培训，帮助专家全面掌握危险化学品安全监管的有关法律法规标准及重点工作安排。采用多种方式搭设交流平台，加强专家与政府监管人员、专家与企业、专家与专家之间的交流，更好地发挥专家作用。专家每半年要向重点县安委办提交书面工作报告，作为派出单位和聘任单位年度工作考核的主要依据。重点县安委办建立考核评估制度，每年对专家履职情况进行考核，考核结果报设区市安委办和省安委办，同时抄送派出企业（单位）。省安委办根据考核结果对聘任专家进行动态调整，切实发挥专家技术支撑作用。