浙江武义县加强多种形式消防队伍建设

浙江武义县是革命老区县和农业县，又是少数民族（畲族）聚居区，原为全省八个贫困县之一，现为全省25个经济欠发达县（市）之一。地处浙江中部，东邻永康、缙云，南连丽水，西接遂昌，北邻金华，全县土地总面积1577平方公里，总人口32.8万人。现辖8个建制镇，7个乡，3个街道办事处。改革开放以来，武义县的经济建设呈跳跃式发展，全县的国民生产总值、财政收入和出口创汇值呈大幅度上升，2003、2004年全县财政收入均为4.6亿元和5.7亿元，但跟经济发达地区相比，还有很大的差距。

随着武义县经济的快速发展，各类集体、个体企业迅猛增加，集镇贸易市场、公共娱乐场所、宾馆饭店不断兴建，农村产业结构、经济结构、劳力结构的改变，都给消防安全工作提出了新问题、新情况。如用电、用火、用气、用油数量普遍上升，易燃易爆物品生产、储存的剧增，家庭作坊的大量出现，偏僻山村住房密集，木结构危房多，消防水源缺乏等，有的乡村还受到交通、通讯等客观条件的制约，发生火灾后，不仅不能及时报警，而且由于消防车不能达到现场而扩大了火灾损失。据统计，去年武义县共发生火灾170起，损失102万元，其中农村火灾次数、损失分别占了总数的80%和51%。在农村火灾扑救中，公安消防队真正扑救到的只有51起。这些火灾，不仅将农民辛勤创造的财富毁于一旦，而且在一定程度上影响了农村经济的发展和社会稳定。

新形势下，怎样扭转农村火灾的严重局面，解除农民的后顾之忧，使他们安居乐业？这已经是摆在各级党委、政府领导面前的一项民心工作。作为经济欠发达地区的武义县走的是一条立足自防自救的道路，他们作了努力探索，取得了一些经验。

一、政府重视，以点带面，大力发展多种形式消防队伍。

（一）搞好调研，制订方案。2003年上半年，金华市政府和金华市消防支队确定义乌、武义两地为全市多种形式消防队伍建设试点县（市）后，武义县政府立即召开县长办公会议，成立以原县委副书记、常务副县长施彩华为组长，办公室、公安、消防为成员的试点领导小组，抽调公安、消防、财政、人武部人员分成2个调研小组深入全县各乡镇进行调查研究，并召集部分乡镇长和专职、义务消防队长进行座谈了解，广泛征求、听取大家意见和建议。在此基础上，县政府制订出台了切合武义实际的《武义县多种形式消防队伍建设实施意见》，实施意见对多种形式消防队伍建设的组织领导、装备配置、队伍编制、日常管理、经费来源、建队数量和责任区划分、建队时间作了明确的规定，设定了近、中、远期建设规划。实施意见的出台，为发展武义县多种形式消防队伍建设提供了政策依据，具有可操作性和长期性。

（二）搞好发动，着手组建。2003年10月21日，武义县政府召开了全县多种形式消防队伍建设工作会议，全县18个乡镇、街道的分管领导和人武部长参加会议。会上柳城专职消防队和桃溪镇义务消防队作了试点经验介绍，桐琴、新宅等5个乡镇的分管领导作了表态。县领导在会上进行了全面的动员部署，提出了具体的工作要求。本着以“政府领导、乡镇管理、公安监督、消防指导”的建队思想，因地制宜，整合资源，充分利用现有的器材装备，积极开展多种形式消防队伍建设，在全县范围形成一个以公安消防为主，专职、义务、志愿消防队为辅的灭火救援网络。

（三）注重实效，分步实施。根据武义实际，按照“先重点，后一般”的建队原则，2003年完成柳城镇、桐琴镇专职消防队和王宅镇、茭道镇、新宅镇义务消防队的组建工作；2004年完成俞源乡、大田乡、坦洪乡、桃溪镇义务消防队的组建工作；2005年全部完成。规定专职消防队必须“配车建站”，做到“经费、人员、装备、站房、待遇”五落实。首先经费问题。“配车建站”最起码的设施就是要有车子和称得站的房子，而这两项就需要资金几十万，甚至上百万元的资金，这笔钱从哪里来？完完全全靠县政府拔给是不可能的，主要是靠县、乡两级财政和受益单位共同出支承担。像柳城、桐琴专职消防队，其“配车建站”的资金一部队是靠政府拔款，另一部分则靠受益企业赞助。其次是人员问题。考虑到消防工作业务性、战斗性比较强，要求队员年龄在20至40岁左右，政治可靠，吃苦耐劳，热爱消防工作，经常在居住地生活、工作的有志青年，并通过体能和文化考试择优录取。如有从公安消防现役部队退伍回乡的退伍兵则免试录用。第三是装备问题。专职消防队装备配备参照公安消防部队扑救农村火灾出警要求，结合当地实际，配队长一名，指导员一名，副队长一名，队员七名，消防战斗车二辆，消防手抬泵二台及各类常规执勤灭火器材，设火灾报警专线一条。如柳城、桐琴镇专职消防队配有队员20名，消防车4辆，手抬泵5台，1000米水带，空呼器8具，基本满足灭火和抢险救援的要求。第四是站房问题。专职消防队必须要解决房子问题，否则难以保证完成救灾任务，该县的二支专职消防队经多方努力，现都建有独立的营房和配套的生活设施。第五是待遇问题。有了物质保障，才能拴心留人和稳定队伍，专职队员每月工资保证在近千元，年收入约1。3万元左右，队员的人身保险均由当地保险公司负责解决。义务消防队组建按照“配泵建队”要求，配备手抬泵一台，水带300米，水枪2支，战斗服20套，报警电话1部，轻便消防车一辆，并有固定的器材库和值班室，队员由各乡镇警务室值班员、护村队及民兵应急小分队人员担任。目前，全县新建的10支义务消防队均配备了轻便的消防车，有的是面包车改装，有的是农用工具车，还有的是退役的消防车。如今，全县已先后组建专职消防队2支，义务消防队10支，配车14辆，队员近200名，逐步形成了乡镇自防自救的网络体系，在多种形式消防队伍建设上迈出了可喜一步。

（四）规范管理，建章立制。建队后，本着“内强素质，外树形象”的原则，制定了《武义县专职、义务消防队考核办法》，《消防器材检查保养制度》、《执勤车辆管理制度》，规定专职队每日上午操课前20分钟为消防器材和消防车辆检查保养时间，义务队每周五为试车、泵日。通过检查保养，使消防车辆、装备处于良好的临战状态。同时，还制订了《队长职责》、《指导员职责》、《班长职责》、《队员职责》和《驾驶员职责》，使队员都能对照自己的职责，完成好自己的本职工作。每一季度或半年由公安、消防、乡镇组织人员对专职、义务消防队进行一次检查考核，县消防大队每年举办一次业务培训和技能比赛，县政府年末进行一次通报表彰，激发队与队、队员与队员之间争先创优的热情，促进多种形式消防队伍的正规化建设。

（五）政府扶持，部门配合。为鼓励乡镇和村组建义务消防队的积极性，考虑到一些僻远乡镇经济较为困难的实际，县政府还专门规定，义务消防队组建完成后，经公安、消防部门验收合格，并上报县政府同意，给予每支义务消防队5000元的奖励，年度考核成绩好的队，每年政府给予补给一定的经费，二支专职消防队业务经费已纳入财政保证体系，每年拔给30万元的业务经费，用于队员工资发放和装备添置。武义县组建的多种形式消防队伍，行政上隶属乡镇、街道管理，公安派出所监督，业务上受县消防大队指导。