云南文山加大对消防应急救援建设投资

慧聪消防网讯云南文山州壮族苗族自治州位于云南省东南部，文山享有中国“三七之乡”、“壮乡苗岭”的美誉，是云南省通向东南沿海的东大门。下辖1市、7县、101个乡镇、3个街道办事处，892个行政村（社区）、413家消防重点单位，5万余个机关、团体、企业事业单位（含个体工商户），总人口354万人。十年的自卫反击战，十年支前参战，战争的创伤使居住着汉、壮、苗、彝等11个民族的文山从1992年才开始真正意义上的改革开放，经济建设远远落后于全国全省，全州1市、7县均被列为国家级贫困县。2013年全州GDP总量为553.4亿元，全省排名第八，人均GDP是15729.39元，全省排名14位，财政总收入71.7亿元，一般地方财政收入42.7亿元。就是在这样一个地方经济发展相对滞后、财政资源分配矛盾突出，竞争异常激烈的情况下，文山支队敢在“小蛋糕”上做“大文章”，紧紧围绕“应急救援、消防监督和推动社会依法履行消防工作职责”三大职能，根据州委、州政府确定的“1347”发展战略和“五个协调并进”工作策略，努力构建融入式公共服务型社会消防治理新格局，最大限度地争取到了党委政府的高度重视和大力支持。

一、融入政府工作责任体系，着力优化公共应急救援体系

应急救援体系建设是一项浩大的社会工程，涉及许多职能部门。为有序有效推进全州应急救援体系建设，文山州委、州人民政府进一步深化认识，坚持以人为本的执政理念，从保护人民生命财产安全的高度，把防灾减灾工作放到更加重要的位置，切实加强领导，统筹协调推进应急救援体系建设。一是成立由州人民政府主要领导任组长，分管领导任副组长，防灾减灾成员单位主要负责人为成员的领导小组，各县（市）也成立相应的领导机构和工作机构，高位推进应急救援体系建设。二是制定出台指导全州工作的文件。国务院和省人民政府关于加强应急队伍建设的意见出台后，州委、州人民政府及时召开会议进行研究部署，出台了《关于加强综合应急救援队伍建设的实施意见》，明确了力量组成、职责任务、工作程序和综合保障等问题。三是成立各级政府应急指挥机构。在州、县（市）、乡（镇）三级政府成立了突发事件应急委员会，设立应急指挥中心，州长、县（市）长担任指挥中心指挥长，直接负责本地区应急救援队伍建设、组织协调、指挥调度等工作。消防支队、大队军政主官分别担任应急救援的队长、政委，同级人民政府分管领导任第一政委。四是建立责任考评机制。逐级签订《消防安全目标管理责任状》，把各级政府和32个职能部门及1939家单位列为责任单位，合理将省政府规定的各项消防工作任务数字化分配到各级各部门，严格落实“检查、督导、考评、奖惩”机制，加强督促检查和考评，对经考评排名末三位的进行黄牌警告，推动社会依法履行消防工作职责，形成了“党政抓领导、消防抓服务，社会抓落实”的社会消防治理格局。

二、融入地方发展战略，着力提升消防工作保障能力

一是纳入城乡基础设施建设。2008年以来，全州投入近1.1亿元对9个现役消防站进行新、改、扩建，新增建设用地241亩；投入7000多万元新增消防车（舟）64辆（艘），行政用车40辆，实现了每个大队配备1辆举高消防车、1辆抢险救援消防车、1辆中（重）型水罐泡沫消防车。投入1300多万元，购置了11000多件套器材装备。二是纳入社会主义新农村建设。将消防工作纳入新农村扶贫“整村推进，连片开发”项目，先后落实364万元农村消防建设专项经费，完成76个小康消防示范村建设。目前累计实施整村推进项目3746个，92.6万农村人口的消防安全条件得到改善。三是纳入公共财政保障。通过认真总结和摸索后勤保障工作的经验和规律特点，提出了“后勤保障的起点在服务”、“泛后勤供给保障供给一体化模式”等后勤工作理念，将经费保障融入到政府各级各部门和社会企业的生产与经营管理中，主动融入、主动作为、主动发展、内外互动、均衡用力，实现了全州后勤保障事业的新突破。各级政府将应急救援支队20万元、应急救援大队10万元、应急救援分队5万元、派出所5千元、社区3千元、志愿消防队5千元、义务消防队2千元的工作经费纳入年度财政预算予以保障，确保了消防工作的开展。2008年来，全州累计投入消防经费近2.9亿元，实现了两个突破（人均基本业务保障经费突破13.3万元，人均年度经费保障突破19.03万元）。2013年经费基本预算增长到3341万，比2012年的1964万元增长70%，实际到位资金4777.36万元。

签订消防应急联动工作协议

文山消防队现有的消防救援车辆

支队对消防官兵进行应急救援教导

三、融入地方应急力量建设，着力提升应急救援能力建设水平

一是创新体系构建模式。将消防应急救援建设融入以政府为核心的“大应急”体系框架中构建，依托公安消防部队和政府、企业专职消防队组建了州、县、乡三级应急救援队伍，投入1800万元为94个乡镇应急救援分队购置了108辆小型消防车、3辆抢险救援消防车、96台机动消防泵及1200名队员的基本防护装备和训练、救援器材，使应急救援专业队伍覆盖到基层一线，极大地提升了基层应急救援管理效能，基本实现了“小事故救援不出村，一般事故救援不出乡”。建成了9个州、县级综合应急救援指挥中心，实现了州、县两级指挥的音、视频同步传输。同时，结合行业和地域灾害事故特点，以消防部队为骨干，有针对性组建了矿山、隧道、交通等16支专业应急救援分队；在907个行政村、40个社区、399家消防安全重点单位组建了1346支义务消防队，专业应急救援力量达2万余人，实现了应急救援力量配置纵向到底、横向到边，覆盖全州。二是创新派出所消防监督管理工作模式。全面推行州、县消防部门主要领导担任同级公安机关党委委员兼行政副职和消防大、中队干部兼任派出所副所长机制，形成了全警动员、多警联动的良好局面。

四、融入机制体制创新，全面构建联动应急响应和协同作战体系

一是建立分级响应机制。根据灾害事故类别，制定出台了《文山州突发公共事件应急预案汇编》，其中包含1个城市总体预案、25个分类专业预案、80个部门预案、399个重点单位预案，分别建立一般、较大、重大、特大四个等级应急救援分级响应和联动机制，明确每个等级每个类型的响应主体、出动程序、出动力量和时限要求。根据文山地理、交通和灾害事故特点，将全州8县（市）划分成中心、东部、南部3个协作区，将102个乡（镇）划分为24个协作区，搭建了指挥调度科学高效、反应快速灵敏的应急响应平台。二是建立了联勤联动机制。制定出台了《文山州应急救援联勤联动机制》和《文山州人民政府综合性应急救援指挥手册》，明确各部门、单位参加应急救援工作的职责和任务，对训练演练、应急联动作了具体规定，进一步理顺了各专业救援力量应急响应程序、应急联动、组织指挥等关键环节的衔接，形成了政府主导、统一指挥、部门联动、有序衔接的工作运行机制。三是建立了联合训练机制。在保持原有管理体制不变的前提下，将矿山、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、环保、通信等专业队伍纳入统一调度、作战和训练体系，将应急志愿者队伍纳入社会动员体系。通过采取指导与培训、专业与合成、拉动与演练相结合的方式，县（市）政府每年对应急救援队伍至少培训一次，组织开展一次应急救援队伍综合演练和业务大比武活动，进一步提升了各专业力量协同作战能力。