健全完善应急管理体系 大力推动安全关口前移

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今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是应急管理工作面临严峻挑战的一年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。全国应急管理工作会议（以下简称工作会）强调，着力完善体系、预防为主、专项整治、提升能力，突出防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家开局起步创造良好安全环境。　　

应急管理系统人员纷纷表示，将健全完善应急管理体系，围绕建立大安全大应急框架，充分发挥应急管理部门综合优势，推动全要素、全过程协同联动，提升应急管理整体合力；聚焦有效防范化解重大安全风险，坚持安全第一、预防为主，大力推动安全关口前移，推动公共安全治理模式向事前预防转型，主动塑造有利于发展的安全环境。

着力提升整体合力

近年来，我国应急管理工作取得历史性成就、发生历史性变革，“全灾种、大应急”的中国特色大国应急管理体系基本形成，应急管理体系和能力现代化迈出新步伐。应急管理系统针对存在的工作机制不健全和基层监管执法、风险防范能力不强等问题，不断健全完善应急管理体系，着力提升整体合力。　　

这些年，山东省注重运用法治思维提升应急管理法治化、规范化水平，推动1部地方性法规出台、4部省政府规章印发、164项安全生产双重预防体系地方标准实施。山东省应急管理厅二级巡视员王传忠表示，下一步将围绕贯彻实施中央法治建设“一规划两纲要”和山东省实施方案，进一步健全完善应急管理体制机制法制，以法治思维和法治方式防范化解安全风险，全面推进应急管理法治建设，为推进应急管理体系和能力现代化提供有力法治保障。

重庆市渝北区具有“大城市带大农村”的典型特征，面积1452平方公里，辖11个镇、19个街道，安全生产风险点多面广，各类风险交织叠加，总体呈现出建筑工地多、工贸企业多、高层楼宇多，交通路网密度大“三多一密”特点。“我们围绕组织指挥、应急力量、应急预案和应急保障4个方面，全力推动应急管理体系建设，基本形成了大应急、多灾种、全流程的工作格局，有效防范化解了各类安全风险。”渝北区应急管理局局长荣修高表示，该局将尽快完善应急预警“叫应”机制，加强实战演练，全面提升应急处置能力。

基层应急管理是当前应急管理体系最突出的短板。2022年，江西省赣州市应急管理局以全面加强党的建设为主线，建立责任落实、风险识别、隐患整治、宣传培训、能力提升的“1+5”工作机制，统一设立村级专职应急管理员，实现“多员合一、专人专事”，进一步提升基层应急管理能力。赣州市应急管理局局长邹焕铁说，他们将立足大安全大应急框架，持续推进应急体系、源头管控、专项整治、减灾救灾、能力提升、全员意识“六大提升行动”，努力以高水平安全服务高质量发展。

福建省泉州市是海峡西岸经济区重要的制造业基地，民营经济发达，小单位、小场所遍布城乡，消防监管任务艰巨。泉州市消防救援支队将强化基层消防治理纳入政府“十四五”消防事业发展专项规划和安全生产专项规划，在全市163个乡镇（街道）全部成立由乡镇（街道）主要负责人任主任的镇级消安委，组建基层乡镇（街道）消防工作站。“近年来，支队与应急管理等部门同向发力，着力构建共建共治共享消防治理格局。”泉州市消防救援支队支队长许志辉介绍，将推动消安委和安委会议事协调机制、消防安全标准化与安全生产标准化深度融合，提升区域本质安全水平。

四川省煤矿产能小、基础差、分布广，瓦斯、透水等灾害严重，特别是进入冬季枯水期，四川保电主要靠火电，煤炭安全保供压力持续加大。“面对能源保供的艰巨任务，我们强化日研判处置，常态化开展‘线上远程巡查+线下跟踪核查’，持续推进重大灾害治理，强化监管监察执法，及时发现和处置各类问题和风险。”国家矿山安全监察局四川局局长王剑平表示，下一步，该局将建立完善清晰严密的责任体系，督促地方煤矿安全监管部门及国有重点煤矿上级公司动态掌握煤矿生产作业情况，防止漏管失控，全力防范应对煤矿领域风险，为能源安全保供和推动高质量发展作出积极贡献。　

地震多、强度大、分布广、灾害重是云南的基本省情之一。2022年，云南省地震局强化与应急管理部门的协同配合，衔接好“防”和“救”的责任链条，构建起纵向贯通、横向协同的防震减灾救灾工作新格局，有序有效应对处置宁蒗5.5级、红河5.0级地震。云南省地震局局长王彬表示，将以大安全大应急框架建设为目标，补短板、强弱项，健全防震减灾救灾体制机制，加强地震监测预报预警，强化大震巨灾风险防范，加快健全震灾防御基础业务体系。

把功夫下在平时

大力推动安全关口前移，是工作会提出的明确要求。应急管理系统坚持安全第一、预防为主，把功夫下在平时，把防线前移前置，推动制度化源头管控、常态化风险管控、信息化监测预警、长效化工程治理，多措并举防范化解重大安全风险。　　

按照应急管理部统一部署安排，黑龙江省森林消防总队担负山东、河南、湖南和贵州四省六地跨省驻防任务。该总队始终坚持“预防为主、积极消灭”方针，在管护区、原始林区、高危火险区和旅游景区建立森林消防工作站，实现精准布控、关口前移、打早打小。黑龙江省森林消防总队总队长孙悦龙说：“此次跨省机动驻防是总队历史上力量动用最多、驻防省份最多、南北跨度最大的一次任务行动。我们将指导驻防队伍迅速、全面、细致地掌握驻防省份及周边地区的地形、地貌、林情、水情、交通、气象等要素，抓好进山入林实战化训练，同时加强与驻地应急管理、林草、气象等部门的沟通对接，理顺指挥关系和互联渠道，联合开展火场勘察、防火专项行动和联演联训等活动。”

福田区作为广东省深圳市的中心城区，辖10个街道92个社区，各类生产经营活动频繁，安全发展面临很大挑战。近年来，该区以综合减灾示范社区创建为契机，不断夯基础、建队伍，逐渐建立起共建共治共享的社会治理格局。福田区应急管理局局长罗修杰说：“社区是基层治理的基本单元，接下来将持续强化基层基础建设，引导多方力量参与基层应急管理工作，壮大基层应急管理工作中的群防群治力量，推动群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”　

河南省焦作市应急管理局按照“重精准、强措施、打硬仗、破难题”的工作思路，紧盯危险化学品、工贸、矿山等重点行业领域，先后开展重点领域安全生产专项整治、灾后恢复重建安全生产专项检查、今冬明春安全生产专项攻坚等一系列行动。焦作市应急管理局局长臧振田介绍，该局将坚持安全第一、预防为主，健全专家查隐患、部门强执法、领导促整改、群众有奖举报机制，压实安全生产责任，大力推动安全关口前移。

北京市朝阳区消防救援支队实体化推广实施市、区、街道（乡）三级防火委建设，并在全区范围内开展重点单位、街道（乡）及委办局的消防安全管理人培训。该支队办公室主任、三级指挥长杨敬博表示，支队将保持对动态、静态隐患的高压清除态势，在社会面火灾防控上打出联合性监督检查、针对性宣传培训、实战化综合演练、精准化前置备勤等工作组合拳，全力防范化解火灾风险，确保辖区消防安全形势平稳。　　

湖北省武汉市应急管理局充分利用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，自主研发“风险普查数据搜索比对系统”“武汉市防灭火应急资源一张图”“武汉市涉灾群众转移安置风险区划图”等信息化项目，实现调查对象可视化提取，提升灾害预警、群众转移安置、应急物资调拨等工作信息化水平，推进自然灾害风险管控关口前移。2023年，武汉市应急管理局将全面落实灾害信息员AB角机制，从组织指挥扁平化、科普宣传常态化、灾害预警智能化、灾情统计信息化、诉求响应快速化、物资保障多元化、物资配送高效化、转移安置人性化等方面进一步推动安全关口前移，不断推进全市自然灾害防治体系和防治能力现代化。