山东青岛危化品双重预防机制数字化建设调查

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应急管理部3月29日召开全面部署重大危险源企业双重预防机制数字化建设视频推进会，要求各地学习推广青岛市整市推进经验，围绕年底前实现重大危险源企业全覆盖的总目标，建章立制、压实责任、严格落实、改进提升，推动从“有”向“优”转变。

山东青岛作为全国重要的石油化工生产和中转仓储基地，针对危化品储存量大，风险大，防范难等特点，如何实现数字化防范化解重大风险，如何推进企业危化品双重预防机制监管数字化？作为应急管理部首个试点城市，他们如何抓住机遇打赢这场危化品双重预防机制数字化建设的主动仗？让我们近距离看看青岛如何创建危化品双重预防机制数字化整市建设过程与变化。

做法：系统创新模块数字化

什么是青岛市危险化学品双重预防机制数字化系统？该系统由企业端和政府端构成，整合了全市危险化学品安全监管数据实现互联互通，并全部配套APP。双重预防模块可对全市所有试点企业运行质量监管（56家企业，54家优，2家良）；风险分析展示（完成339套生产装置、储存设施的风险分析，共确定16400余项管控措施）；隐患治理情况实时掌控（累计上传4629条隐患，整改率稳定在99%）；系统自动预警并定期发送周报/月报。指导各级安全监管部门实时掌握企业隐患排查和整改工作，针对性提升监管效率。

青岛市危险化学品双重预防机制数字化系统模块主要包括：风险监测预警模块接入全市所有危险化学品重大危险源企业关键点位监测参数，系统自动判断确定企业实时风险，方便监管部门按风险程度对企业进行分级管控。人员定位模块是提升双重预防数字化管理的基础性工作，辅助企业人员巡检、特殊作业等功能，实现对超员越界、离岗、不到岗签票、变更巡检路线等管控，政府端可实时掌握危险化学品企业生产区域内人员数量、分类，为监管提供决策支持。视频智能分析模块可对危险化学品企业重点区域人员违章行为自动识别抓拍，实时上传，倒逼职工自觉遵章守纪，减少人的不安全行为。特殊作业模块指导企业特殊作业全程电子化操作，与人员定位、视频监控等关联，实现特殊作业全流程规范管理。政府端可实时掌握全市特殊作业数量、分布、种类，并可穿透查看作业票实施情况，为执法检查提供依据。加油站智能监管模块全市加油站每日通过企业终端进行安全承诺、双重预防巡检，政府端汇聚全市加油站视频监控、安全承诺情况、双重预防巡检情况、智能视频抓拍等数据，方便各级安全监管人员实时查看，有效解决加油站点多面广不易监管的难题。

2022年又陆续增加了：智慧用电模块；智能巡检机器人模块，设备完好性等功能。以双重预防功能为核心，逐步形成监测预警、人员定位、视频智能分析、特殊作业管控与智能巡检相结合的青岛做法。

途径：统筹联动全力推进

2021年4月，应急管理部将青岛市确认为首个试点城市，全市56家重点危险化学品企业开始推进双重预防机制数字化建设。青岛市高度重视，市委、市政府统筹部署，分管市长直接领导，市应急管理局主要领导主抓，成立工作专班，形成强劲有力的推进保障机制。应急管理部化学品登记中心配合青岛市，全力做好技术支撑工作,出台了危险化学品双重预防机制推进方案，主动将全市所有危化品生产储存企业纳入试点范围，按照“五有”建设要求全面推进。

通过调查得知，青岛市危险化学品双重预防机制数字化系统是由政府部门统一开发企业通用版系统，规范数据接入标准，允许企业对自有系统进行改造，避免“一刀切”“两张皮”，形成了政府统建、有条件的企业自主建设、中小企业统一部署的工作格局，加快推进了数字化系统建设。按照“全面部署、分步推进”原则，用一个月时间搭建起双重预防机制数字化平台，通过召开现场会、观摩学习、重点督导、约谈通报等方式分批次推进，成熟一家、上线一家、应用一家、规范一家，两个月内实现了覆盖全市56家危化品企业并全部上线运行。

青岛市连续召开各级领导和企业主要负责人动员会，讲形势、交任务、定时间节点，要求各方主动作为，将双重预防机制作为落实企业安全生产主体责任的重要抓手。分层次、分专题开展试点原则、工作流程、风险分析思路等培训，培养专家服务团队和企业“明白人”。在试点全面启动及成效提升的关键节点召开两次现场会，组织观摩示范企业，以会代训，局分管领导亲自督导，针对突出问题组织（专家与企业三方共同）制定“一企一策”改造方案。

青岛市应急管理局组织专家严把基础关、核心关，确保每家企业风险分析和隐患排查清单科学合理，形成涵盖全员、责任清晰、周期明确的隐患排查机制。明确建设内容和数据规范后，组织化学品登记中心开发了企业通用版系统，形成政府统建、有条件的自主建设、中小企业统一部署的分类施策方案（其中，7家企业自建或改造系统，49家企业使用通用版系统），突破了自建系统与政府平台互联互通的难点，形成多元化、具有广泛包容性的系统建设途径。以双重预防机制为核心，指导企业拓展融合智能巡检、人员定位、特殊作业、视频智能监控和违章行为AI识别等“工业互联网+危化安全生产”其他场景，推动风险管控数字化转型智能化升级。

破题：上门服务明确责任顶格推动

目前，许多中小企业技术力量薄弱，很多企业老系统如何接到新系统上来，在推进双重预防机制数字化建设方面也遇到很多困难。比如，如何准确排查“两个清单”信息，做到风险点辨识到位、隐患排查到位等。甚至，由于一些中小企业技术力量薄弱就会存在畏难情绪，青岛市就上门服务，派专家面对面指导解决企业所需，针对企业反映投入问题，青岛市从政府角度申请专项资金统一开发系统解决这些中小企业后顾之忧。

通过调查发现，在传统的双预防机制运行过程中，存在着过多隐患排查过程难追溯，隐患排查质量难保障，人员行为难管控，隐患治理难闭环等诸多难点，导致部分企业思想认识不到位。

如何破题？青岛市应急管理局首先从自身做起，“一把手”顶格推动建设，连续召开各区市应急管理部门和企业主要负责人动员会，指出双重预防机制作为落实企业安全生产主体责任的重要抓手，用信息化、智能化手段推行落实双重预防机制建设工作，是破解当前安全监管困境危化监管的历史性机遇，也是指明了危化监管前进的方向。要求各级企业统一思想认识，明白智能化数字化监管是大势所趋，早干晚干都要干，由企业“一把手”亲自抓，建立企业推进实施方案。例如，青岛思远化工有限公司总经理肖远宁，亲自组织开展试点工作，并分批次、分阶段，组织全员学习培训，制定管控清单，并根据企业巡检特点，主动提出增加数据比对功能，通过提升思想认识主动推动系统运行，提升了企业安全管理水平。

试点工作是如何开展的？试点工作的基础就是编制好安全风险分级管控和隐患排查治理这两张清单，该市“两张清单”编制之初，得到了应急部化学品登记中心技术大力保障。青岛的做法就是通过线上视频会、线下现场会、分片区督导会等，对清单编制要求、注意事项等，反复培训讲解，确保每个试点企业都能对“两张清单”梳理完善。同时，对每家试点企业明确技术单位责任人员，组织专家对所有试点企业“两张清单”分批次进行审核，确保在规定时间内所有试点企业完成“两张清单”编制审核。

如何打通技术层面的壁垒也是面对实践过程中面对的最大难题。青岛市着力消除老旧系统对接难点。在推进试点过程中，最大的难点在于企业自有系统与政府端数据对接问题。部分企业已建有并持续运行双重预防机制系统，其数据改造对接明显慢于新系统。青岛市应急管理局将自建系统企业作为推进重点，组织自建系统企业与应急管理部化学品登记中心现场技术对接，逐家企业确定系统改造方案、改造时间节点、技术负责人，确保系统改造企业全部保质保量完成数据传送，减少重复建设，避免了两套系统并行。

经验：严格建章立制规范系统运行

2021年7月制定《双重预防机制信息系统预警管理运行机制》，为应急管理部门安全监管提供依据，保障企业运行常态长效。《运行机制》明确了市、县两级应急部门、企业的工作分工及预警处置流程。按照“自动运行、分级负责、有警必报，有报必查、有查必果”的原则运行和预警处置。

主要经验有：一是市、县应急部门分级负责系统的运行管理工作，按照管辖区域分级研判风险隐患动态，变化趋势、企业运行状况，发送运行通报和执法建议，组织开展差异化执法，负责对本级预警信息及时组织核查处置并销警。二是企业担负双重预防机制运行的主体责任，建立排查任务和预警处置到岗到人、隐患排查闭环管理、预警信息“有警必查、有查必果”的内部运行机制和完善双重预防奖惩等机制。负责本企业预警信息的及时核查处置和销警；根据政府部门的运行和预警通报，组织核查并反馈情况；按要求将政府部门执法检查发现隐患录入双重预防信息平台并按期整改。

《运行机制》明确预警处置分为提醒和预警两类流程。体系运行质量和预警分析报告为提醒类，平台每周或每月对体系运行情况、隐患排查整改情况、突出隐患问题等进行分析排名，自动生成报告，并通过平台和短信发送有关人员，指导应急部门研判辖区运行和隐患情况，开展针对性监管和执法工作；指导企业规范系统运行和开展隐患排查工作。

事故隐患问题为预警类，企业自行检查及政府部门检查发现的一般事故隐患问题，按期整改完毕的自动销警；3日内逾期未改，系统自动按管理层级逐级上报相关负责人，由负责人监督整改。对于重大事故隐患和企业超期3日未整改的一般隐患问题，平台自动上报区（市）应急部门，并通过平台和短信发送有关人员，区（市）应急部门组织核实并进行执法检查。重大事故隐患和超期5日未整改的一般隐患直接上报市应急部门，由市应急部门进行督办并组织核查处置。

成效：政府高效监管企业安全生产

政府层面信息精准，提升了监管效能。各级应急管理部门借助信息化系统应用，全面掌握监管企业运行情况，为危险化学品安全监管装上了“千里眼”“顺风耳”。借助系统统计分析数据和预警信息，有效推动了精准监管、集约化执法，促进了危险化学品安全监管提质增效。一方面，拓展了系统功能。以智能巡检为核心，在通用版基础上增加设备运行状态、智慧用电、机器人智能巡检、违章行为AI识别等功能，形成了设备状态监测预警、人工巡检数据与系统数据自动比对、人员违章行为职工“随手拍”举报的智能识别与双重预防机制兼容并蓄的“青岛特点”。另一方面，拓展了应用广度。在全市加油站开展了智能监管系统建设，汇聚了视频监控、安全承诺、双重预防巡检、智能视频抓拍等数据，有效解决了加油站“点多面广、不易监管”的难题。

企业层面有四大利好，保障企业安全生产。安全情况掌控更全面。通过使用信息系统管理端和移动端，企业负责人和安全管理人员可实时掌握基层风险分析、隐患排查、隐患治理的情况，全厂情况了然于胸，辅助安全和管理工作。安全管理更精准，双重预防结合人员定位、视频监控等功能，可对员工隐患排查时间、隐患治理等进行量化，根据量化结果进行精准奖惩。安全管理更规范，双重预防机制数字化建设以来，简化了风险分析清单、统一了隐患排查标准、规范了隐患治理流程，全体员工主动对各项工作闭环管理，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。日常排查隐患、违章抓拍等信息可以实时发送相关人员，预警推送避免了重要信息遗漏，电子作业审批避免了跑腿请示、代签、漏签等情况，充分调动员工积极性，推动企业安全管理实现从少数为主到全员参与，从被动排查到主动参与，从经验为主到精准排查，从未检漏检到预警提醒，从手工录入到信息管理的“五个转变”，真正做到了黑天和白天一个样，好天气和坏天气一个样，领导在场和领导不在场一个样，没有检查和有人检查干工作一个样。

推广：多轮驱动整体推进

青岛坚持系统谋划、整体推进，努力构建上下贯通、互联互动、共建共享的行业治理新格局。

全面推进的做法有：一是强化顶层设计，将双重预防机制数字化建设纳入青岛“数字城市”建设整体布局，调集各方力量共同参与系统建设，全力打造“一网统管、一屏联动”新体系。目前，双重预防机制数字化系统已接入青岛市一体化综合指挥平台并联网运行。二是坚持专业化保障，发挥应急管理部化学品登记中心等科研机构、高校和企业专业优势，组织专家修订完善了风险辨识和隐患管控措施“两张清单”，深入一线指导企业及时解决运行过程中出现的各类问题，较好地保障了各项工作有序开展。三是严格考核督查，将双重预防机制数字化建设纳入全市安全生产年度考核，并作为安全生产巡查、督导、检查的重要内容。对工作推进缓慢、落实不力的，及时进行约谈提醒、通报批评，有力推进了工作落实。

研究前期建设所遇到的问题，应急管理部为全面推开给出了具体措施，在全面部署重大危险源企业双重预防机制数字化建设视频推进会上提出，要发力建立完善的推进机制，上下协调、共同发力；强化工作统筹，开展专项培训，波次整市推进，做好支撑保障；要压实企业主体责任，突出“一把手”牵头，组织全员落实，严格激励约束；严格规范标准，以企业端优先，统筹政企两端，做好软件系统开发改造；强化建设运行全过程评估，及时纠偏、严格验收；持续改进提升，做好迭代升级，推动从“有”向“优”转变。