福建泉州市提炼8项安全监管长效工作机制 强化标准化建设 实行联合监管联合会商

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福建省泉州市在梳理开展安全生产大排查大整治和安全生产专项整治三年行动的典型经验做法的基础上，近日，在全省率先组织市级有关部门梳理安全生产职责分工，提炼8项安全监管长效工作机制，形成《关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的意见》（以下简称《意见》），全面构建安全生产齐抓共管格局。

各负其责，一个都不能少

《意见》着力强化安全生产监管，确保安全生产职责落细、落实、落到位，重新明确了县级党委、政府及市级53个有关部门的安全生产监管职责。

据了解，根据该《意见》，泉州市县级党委要将安全生产工作纳入领导班子、领导干部实绩考核范围和经济社会发展考核评价体系，并作为党政干部选拔任用、晋职晋级、教育培训、奖励惩戒的重要依据；要将安全生产工作纳入经济社会发展、精神文明建设、党风廉政建设、综治“平安建设”和绩效考评体系中，加大考核权重。泉州市县级政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划；研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作，明确安全生产相应项目、资金、措施和支撑体系；制定、组织实施安全生产中长期发展规划和有关专项规划，并与城乡规划相衔接。同时，完善安全生产监管体制机制，建立健全市、县、乡三级安全生产监管执法体系，保障办公场所、人员、经费和装备。

《意见》明确了市级党委部门应承担的安全生产工作职责。例如，组织部门要把安全生产工作情况纳入党政领导班子、领导干部考核、教育培训体系，作为党政领导班子、领导干部评价指标和党政领导干部选拔任用、奖励惩罚的重要依据；政法部门负责将安全生产作为各单位平安建设（综治）考评的重要内容，并加大考核考评比重；文明办负责将安全生产工作情况纳入文明单位创建体系，并加大考核考评比重；党校协助将安全发展知识教育列入领导干部教育培训的重要内容，切实加强对党员领导干部的安全生产教育培训。

《意见》明确了市级负有安全生产监管职责单位的安全生产工作职责。发展和改革部门负责把安全生产工作纳入国民经济与社会中长期发展规划及年度计划，将应急管理体系建设规划和安全生产规划纳入市政府专项规划，将符合条件的安全生产监管监察基础设施、执法装备、信息化建设、应急救援体系建设、隐患排查治理和技术支撑体系建设等纳入市本级政府投资项目年度计划，并督促、协调有关部门组织实施；科学技术部门配合相关监管部门、安全生产责任主体开展安全生产重大技术的研究、开发与示范，会同有关部门推动安全生产科研成果的转化应用；国有资产监督管理部门督促所出资企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任，负责将安全生产工作纳入对所出资企业负责人的业绩考核，与所出资企业负责人的绩效年薪挂钩；财政部门落实上级安全生产工作财税政策，完善安全生产投入保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。

清晰明了，确保有效实施

泉州市提炼的8项安全监管长效工作机制，包括强化安全生产标准化建设，提升安全生产本质安全水平；实行安全生产联合监管，构建安全生产齐抓共管机制；完善安全生产联合会商，打通安全生产分级监管融合通道；严格安全生产综合执法，倒逼安全生产主体责任落实；加强安全生产事前追责，切实落实安全生产监管责任；落实安全生产曝光警示，警醒有关部门落实安全生产监管职责；推行安全生产技术支撑，提升安全生产监管效能水平；健全安全生产举报奖励，推动全民参与安全生产监管。

为填补安全生产监管漏洞，泉州市将梳理部门安全生产监管职责列入安全生产专项整治三年行动重要内容，并明确由市委编办和市安委办具体负责组织落实。该市安委办和市委编办联合组成2个专题调研组，深入13个县（市、区）开展专题调研，全面摸清法律法规中没有明确的安全生产监管职责盲区及经济社会发展过程中出现的新业态类型等各类情况，逐一按“业态相近”原则明确监管部门，构建权责清晰、分工合理、追责有据的安全生产监管职责体系。

为健全完善机制体制措施，泉州市进一步提炼各地各部门的典型经验和有效做法，提出构建市、县、乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位五级网格实行网格化管理，大力推行安全生产标准化建设，借力第三方服务机构专业技术支撑力量实行社会化服务工作方式等8项符合实际的工作机制，并组织各地各部门借鉴落实，进一步构建安全生产齐抓共管长效机制。

根据《意见》，泉州市各级安委办要主动联合纪委监委、组织人事、党委政府督查部门开展督查，运用考核、约谈、通报、挂牌督办等方式，加大对各级各部门履行安全生产监管职责情况的监督检查力度，对存在滥用职权、失职渎职、推诿扯皮、责任悬空等问题的，由纪检监察部门依纪依法查处。