山东烟台市健全企业安全生产分类分级监督管理 避免“只管好的不管差的”和多头执法

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要求新注册企业纳入分类分级监管范围，明确企业退出分类分级监管的情形，对多次被举报投诉且查证属实的予以降级管理，对多部门监管的企业开展联合执法检查……

日前，为切实提高安全生产监管效能，全面压实企业安全生产主体责任，有效防范各类生产安全事故，山东省烟台市政府安委会印发《关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见》（以下简称《意见》）。

“这是对山东省安全生产分类分级监督管理意见的细化。”烟台市应急管理局党委书记、局长杨国峰介绍，与省里的意见相比，烟台市的意见主要增加了上述几点内容。

烟台市经济门类齐全、企业点多面广、风险复杂多样，探索实施分类分级监管，有利于避免“只管好企业、不管差企业”，监督管理“简单粗放”“一刀切”和多头执法、重复检查等问题，进一步完善安全生产治理体系，提升治理能力，推动安全生产监管从“简单粗放低效”向“精准智能高效”升级，形成监管有序、重点突出的安全生产监管模式。

按照行业和风险大小分类

按照《烟台市安全生产工作任务分工》规定的125个行业分类，《意见》综合考虑既有风险和潜在风险，把企业划分为Ⅰ类企业、Ⅱ类企业。矿山、金属冶炼、交通运输、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷企业，危险物品的生产、经营、储存、装卸企业以及使用危险物品从事生产且使用量达到规定数量的企业，纳入“高耗能、高污染”项目管理的企业，按国家和省级政策要求停产限产的企业，检维修、高处作业及动火、有限空间等危险作业量大、人多的企业，以及其他风险点较多的企业，确定为Ⅰ类企业实施重点监管，其他确定为Ⅱ类企业实施常规监管。

各级负有安全生产监督管理职责的部门要分别建立Ⅰ类企业、Ⅱ类企业基础信息库并动态更新，为分类分级监管提供基础性支撑。

依据安全生产状况和管理绩效分级

根据《意见》要求，综合评估企业安全生产管理、灾害程度、从业人员安全素质、安全风险管控和隐患排查治理、安全生产投入、工艺和设备安全运行、信息化智能化建设、安全生产标准化、安全诚信等状况，从好到差统一判定为“A、B、C、D”四个等级。其中，近3年内发生致人死亡生产安全事故的，一律判定为D级企业。新注册成立的企业或者新建（改建、扩建）的工程项目，自实际开展生产经营活动之日起30日内，纳入分类分级监管。

各负有安全生产监督管理职责的部门要根据日常监督检查、监管执法、诊断检查、事故及举报投诉等发现的问题，对本行业领域企业分级实施动态调整，视相关情形予以升级或降级。其中，发生一般及以上生产安全事故的，直接降为D级企业。

实施差异化精准化监督管理

《意见》规定，按照Ⅰ类企业严于Ⅱ类企业、低等级企业严于高等级企业的标准，对企业实施差异化安全生产监督管理，包括实行差异化监管执法、实施差异化驻点监督、推进差异化综合治理、落实差异化惩戒激励措施。在实施差异化驻点监督方面，对Ⅰ类企业中的C级、D级企业和Ⅱ类企业中的D级企业，由市、县行业主管部门或负有安全生产监督管理职责的部门分工派驻人员驻点监督，督促落实整治措施，提升安全管理水平；对Ⅰ类企业中的A级、B级企业和Ⅱ类企业中的B级、C级企业，可实行巡回、定期驻点监督。

企业分类分级监管要与安全生产通报、约谈、警示、黄牌警告、安全总监委派等工作结合，统筹推进实施。企业分类分级信息要与安全生产黑名单、信用等级评价相关联，对连续评级低、存在严重违法行为的企业依法实施联合惩戒。市、区、开发区政府（管委会）要把企业分类分级监督管理纳入网格化管理，构建基层安全生产治理新格局。

分类起底率先推进、信息化同步跟进

6月9日，烟台市大数据局组织市应急管理局、工业和信息化局、住房和城乡建设局等部门，召开分类分级监管信息系统建设专题会议，提出全市统一建立分类分级监管信息系统，并成立领导小组专门负责系统建设，由此拉开了《意见》落实帷幕。

据悉，为把《意见》落实落细落到位，该市提出了分类起底率先推进、信息化同步跟进的原则，明确了推进工作时间节点，分为4个阶段，时间跨度为1年。其中，2022年7月底前为分类起底阶段，各负有安全生产监督管理职责的部门完成I类企业、II类企业分类，对全市企业进行全面精准统计，建立基础信息库。2022年9月底前为诊断定级阶段，各负有安全生产监督管理职责的部门根据上级部门制定的企业分类分级指导标准，按职责分工组织监管企业完成全面诊断和首次分类分级，建立“一企一档”电子台账并动态更新，实施清单化管理。2022年12月底前为分级监管阶段，各级各部门依据企业基础信息和分级台账，结合既有经验和措施，分行业、分领域、分区域制定实施分级监管计划，完善落实分级监管措施，并建立长效机制。2023年6月底前为智能管理阶段，探索建立统一的企业分类分级监督管理信息系统，实施智能监管办法，对企业自查、监督检查、监管执法等实施智能化动态管理，逐步建立形成信息有效整合、资源共享共用的智能化监管体系。