山东青岛推进危化品企业双重预防机制数字化建设 从“漫天撒网”转向“追着数据走、带着问题查”

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山东省青岛市是全国重要的石油化工生产和中转仓储基地，危化品储存量大，防范安全风险压力大、难点多。作为全国危化品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）建设试点城市，该市抓住机遇，全面部署危化品企业双重预防机制数字化建设，推动安全风险管控数字化智能化水平持续提升。

数字巡检 精准监管有了支撑

在青岛思远化工有限公司，记者看到数字危化系统的人员定位模块中，移动着一个个小白帽、小红帽、小黄人……“按照规定，化工工段员工和装卸工每小时巡检一次，维修工一天巡检两次，各技术人员、安全管理人员和总经理每周巡检一次。为了能够让现场情况一目了然，我们给各类人员设计了图标。”该公司总经理肖远宁介绍说。

在中石化青岛炼化公司，数字危化系统的特殊作业功能模块经过升级攻关后，可实现与人员定位、视频监控等系统和设备的关联，企业管理人员可以通过手机或者电脑实时监控现场作业情况，实现特殊作业全流程规范管理。政府监管人员可实时掌握全市特殊作业数量、分布、种类，并可查看作业票实施情况，为执法检查提供依据。

青岛被定为试点城市后，在全市56家重点危化品企业推进双重预防机制数字化建设，数字危化系统应运而生。该系统分企业端和政府端，整合了青岛市危化品监管数据，以双重预防功能为核心，逐步具备了监测预警、人员定位、视频智能分析、特殊作业管控与智能巡检相结合的各项功能。企业人员可以遵循系统内置“两张清单”（安全风险分级管控清单和隐患排查治理清单）开展检查，政府监管人员通过系统可随时查看辖区内监管企业的风险状态、特殊作业情况、隐患排查情况等，以及企业安全承诺、重点部位和值班值守视频、监测数据、报警信息。系统还可以根据大数据分析，及时向监管人员推送异常信息，指导实施现场检查核查。

“监管部门的检查初步实现了从‘漫天撒网’向‘追着数据走、带着问题查’的转变，这为精准监管提供了支撑。”青岛市应急管理局一级调研员、危化品监管处处长王海明一边演示青岛市数字危化系统，一边介绍道。

高位推进 逐项解决问题难点

试点过程中，青岛市将双重预防机制数字化建设作为“一把手”工程，市委、市政府高位推动，分管市长直接领导，市应急管理局主要领导靠前抓推进。青岛市成立工作专班推进工作落地，建立了强劲有力的保障机制，面对一系列具体问题，脚踏实地逐个攻破。

老系统怎么接入新系统？如何准确排查“两个清单”内容才算做到风险点辨识到位、隐患排查到位……专班人员发现，中小企业因为技术力量薄弱，对上述问题不知如何解决，产生畏难甚至抵触情绪。为此，青岛市应急管理局人员上门服务，派专家面对面指导企业解决难题。

想要用好系统，系统必须好用。“系统好用的前提便是编制好‘两张清单’。”青岛市应急管理局副局长韩有先介绍，通过召开线上视频会、线下现场会、分片区督导会，青岛市把“两张清单”的编制工作作为基础和重点，通过讨论、培训等逐步明确要点，统一思想，确保试点企业都能做好梳理完善“两张清单”的工作。

同时，该市对每家试点企业明确技术单位责任人员，组织专家对所有试点企业编制的“两张清单”分批次进行审核，确保在规定时间内所有试点企业完成“两张清单”编制审核。

此外，试点工作面临企业自有系统与政府端数据对接的难点问题。部分企业已建有并持续运行双重预防机制系统，但其数据改造慢于新系统，改造势在必行。

青岛市应急管理局将已自建系统的企业作为此次双重预防机制数字化建设的重点，组织自建系统企业与应急管理部化学品登记中心进行现场技术对接，逐家确定系统改造方案、改造时间节点、技术负责人，确保系统改造保质保量完成并实现数据传送。

“将以往面临的隐患排查过程难追溯、隐患排查质量难保障等问题在系统‘数字化’过程中‘一网打尽’”，是青岛市应急管理局努力的方向。

“用信息化、智能化手段推动落实双重预防机制建设工作，是打破当前监管困境的历史性机遇。”韩有先在青岛市应急管理局连续召开的应急管理部门和企业主要负责人动员会上反复强调，并要求企业“一把手”亲自抓，建立企业推进实施方案。

目前，青岛市56家试点企业全部完成双重预防机制数字化系统上线测试和运行，339套生产装置、储存设施完成风险分析，累计上传隐患信息约5000条，隐患整改率稳定在99%左右。

此外，26家危化品重大危险源企业的罐区、装卸栈台等重点部位监测参数已全部接入系统，实现实时监测。40家重点企业全部拓展实现了人员定位和视频智能分析功能，并上线运行。781家加油站落实了信息化改造并联网运行。

共建共享 融入“数字城市”建设

“系统上线后，应急管理部门得以全面掌握监管企业运行情况，借助系统统计分析数据和预警信息功能，精准监管成为可能。”青岛市应急管理局危化品监管处工作人员崔蕴芳说，“2021年8月，数字危化系统实时推送隐患预警信息36条。此后预警信息逐月减少，2021年12月以来，预警信息稳定在个位数，说明企业初步形成闭环整改隐患的自觉性。”

“重点企业以智能巡检为核心，在系统中增加了设备运行状态、智慧用电、机器人智能巡检、违章行为AI识别等功能，可实现设备状态监测实时预警、人工巡检数据与系统数据自动比对、职工对违章行为随手拍随手上传等。”崔蕴芳介绍，这就将企业传统的以文件管理、痕迹管理为主的安全管理模式转变为全员互动式管理模式。

目前，青岛市已将双重预防机制数字化建设纳入青岛“数字城市”建设整体布局，调集各方力量共同参与系统建设，全力打造“一网统管、一屏联动”新体系。双重预防机制数字化系统已接入青岛市一体化综合指挥平台并联网运行。今年6月底，该系统将接入城市生命线监测预警系统。

青岛市应急管理局局长王保岚表示，下一步，该市将把双重预防数字化应用作为危化品日常监管的重要抓手，在机制优化、运行管理和监督检查等方面主动加压、精准发力。