假证！利益背后是巨大的安全隐患_行业资讯_慧聪消防网

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假证！利益背后是巨大的安全隐患

中图：某电商平台上一家网店售卖多工种特种作业操作证，显示月销量超过100件

左图：该商品评价页面有多条购买者评价。

右图本报记者与网上售卖特种作业证网店客服的部分聊天记录。

一张假证网上售价几十元到几百元不等，利益的背后是巨大的安全隐患——

特种作业操作证造假问题何时休

高压电工、低压电工、高处作业、登高架设、焊工……这些特种作业工种普遍存在于各大生产企业。从事这些工种的人员，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得“中华人民共和国特种作业操作证”后，才能上岗作业。

自2021年9月起，应急管理部联合公安部开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动，截至2022年2月底，共查获假证5万余张，这其中，就有不少假冒的特种作业操作证。

我国多部法律法规对伪造、买卖国家机关证件违法行为处罚有明确规定。

害人害己的特种作业假证，成了不少工人“踩雷”的重灾区。那么为什么会有这么多人使用假冒的特种作业操作证？目前有什么办法解决呢？记者就此进行了调查。

特种作业岗位“吃香”

岗位数量逐年递增

随着社会经济的快速发展，工业生产不断进步，越来越多的工业技术被用于生产活动中。为了与当前的生产技术相适应，从事特种作业的人员也在逐年递增，成为我国广大从业人员的重要部分，他们分布在各行各业的生产作业一线。根据相关部门统计，目前，我国约有1500万人持有特种作业操作证，每年约有200万人新取得证件进入特种作业岗位。

“一名持有特种作业操作证的焊工，在我们企业工资能达到7000元左右。企业在日常运行的状态下，的确需要大量的特种作业人员。”江西省一家啤酒生产企业的安全监管人员接受记者采访时表示，对于生产企业来说，像焊工类的特种作业岗位是比较“吃香”的。

“我们企业给电工开出的工资在6000元左右，而且每年企业招聘的需求数量都是比较大的。”山东省某生物科技股份有限公司人事部经理马女士告诉记者。

持有一张小小的特种作业操作证，真的有这么大的吸引力吗？

记者在某招聘平台官网上搜索关键字：焊工，发现仅这一个工种，招聘页面就多达10页，每页有30家企业的招聘信息。记者搜索电工和焊工的薪酬看到基本都在5000元以上，有些企业开出的工资甚至超过了2万元。而且，记者还发现，有些企业在招聘信息中明确标注：需持有特种作业操作证。此外，一些要求较高的企业，对持有特种作业操作证的人员还有文凭要求，比如需要高中或大专以上。但大部分企业并未注明需持有特种作业操作证，对学历也并没有严格要求。

张元（化名）是浙江省某民营船舶修理民企的一名员工，从事电焊工作已有15年。他告诉记者，像他这样从未出过事故，且有经验的老员工，企业负责人都非常信任，开出的工资也较高。

吉林省应急管理厅专家库成员陈井伟认为，企业招聘特种作业人员，一般都认定其应该持有特种作业操作证。对于特种作业人员的文凭，陈某则认为，能通过特种作业操作证考试的人员一般具有初中及以上的文凭，而且特种作业是一项危险性较高的技术活，主要考验的是人员的技术能力和安全意识强不强。

利益驱动巨大

不法商家卖假证

特种作业人员需求量大，岗位多，这就让一些不法分子动了心思。

日前，江苏省江阴市抓获一起伪造、贩卖假证犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人40名，缴获假证4.8万张；四川省眉山市仁寿县侦破一起伪造、贩卖特种作业假证案件，抓获犯罪嫌疑人14名，缴获假证3000余张；云南省开远市抓获一个伪造、贩卖假证的犯罪团伙，抓获主要犯罪嫌疑人4名，缴获假证100余张。

应急管理部相关人员在此前接受媒体采访时表示，上述几起典型案件性质恶劣，社会响应极坏，伪造的假证被大量不具备相关专业知识和技能的人员通过非法途径获取，给社会治理与生产安全埋下重大隐患，可能危及人民群众的生命财产安全，给社会带来不可估量的损失。

一张假证大约能卖多少钱？为何有这么多人买呢？

记者打开某购物平台，搜索关键字：特种作业操作证，各家网店的售证价格从几十元到几百元不等。以一家店铺展示的商品为例：高低压电工证、等级技师证、2022新版高空作业证、焊工特种证、上岗工作证，售价为180元。在买家购买评价中，甚至有买家写着：“收到了，速度还是很快的，直接扫描上面的二维码就可以查询，非常方便，公众号也可以查，这回可踏实了。”

随后，记者向该网店客服询问。

记者：“电工证怎么卖？”

客服：“要低压还是高压？”

记者：“低压。”

客服：“180元。”

记者：“怎么查询真伪？”

客服：“我们这个是小网的，官网是查不到的，我们的网站可以查，也可以用微信扫上面的二维码查询，应付工厂工地物业等，一般都没有什么问题。”

记者：“这个小网站是啥啊？类似官网的网站？”

客服：“嗯，我们自己的网站。”

记者：“能发我看看吗？”

或许是察觉到了什么，该网店客服没有再回应记者。

从以上记者与网店客服的交流中可以看出，该网店不仅制作、售卖假证，为了使人相信这些假证是“真的”，还制作了假的特种作业操作证查询系统。

江西省井冈山市应急管理局相关人员接受记者采访时表示，除了与获取真的证件有差价外，有些工人担心自己不能通过特种作业操作证考核，或者用证情况紧急，也会出现违法买假证行为。

其实，对于特种作业操作证的使用与假证买卖，我国有多部法律法规进行了明确禁止。例如《中华人民共和国安全生产法》第三十条和第九十七条、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十六条、《中华人民共和国刑法》第二百八十条等。

“缩水证”“放水证”浮现

对企业安全危害更大

特种作业操作假证的出现，给安全生产工作埋下了巨大的安全隐患。其实，对于企业安全管理人员和应急管理部门执法人员来说，特种作业操作证的真伪是比较容易辨别的。

记者采访了多名应急管理局相关执法人员，他们都对记者表示，通过cx.mem.gov.cn这个网站或者国家安全生产考试微信公众号就能查询到证件的真假。

然而，一些企业的员工，虽然持有特种作业操作证，也能在官方渠道上查询到，但所持有的证件却含有“水分”，而且，企业在知晓的情况下，协助员工考取“缩水证”“放水证”，这无疑给安全生产工作带来了更大的隐患。

日前，江苏省宝应县应急管理局执法人员对辖区一家企业开展突击检查时发现，几名焊工的特种作业操作证书信息在应急管理部网站可以查询，属于有效证书，但这几名焊工都是宝应本地人，发证机关却是外省应急管理部门。

面对执法人员的询问，企业安全员谎称，当时几名焊工正好在外省进行安装作业，所以就在当地考了证。后来经过执法人员又一次分开询问，最终这几名焊工承认通过中介到外省考试，而培训只是在手机上刷题，等考试的时候去一下，连去带回最多也就两天。

这种“缩水证”“放水证”比假证更具有隐蔽性，对安全生产工作的危害更大。

这样的观点也得到了陈井伟的认同。“无论是企业还是执法部门，对于特种作业证的真伪比较好判断，通过国家正规的网站就能够查询。而‘缩水证’‘放水证’不能证明特种作业人员的技术和安全意识是否达标，对企业和特种作业人员来说，都是存在安全风险的。”陈井伟说。

考证、换证、复审并不难

服务保障有办法

目前，我国大批特种作业从业者是农村进城务工人员，很多是异地就业，流动性较大。

考证、换证、复审、补证不方便，是特种作业人员的一大烦心事。

究其原因，特种作业操作证有效期为6年，到期须换证，且每3年要复审一次，而此前往往需要回户籍所在地或原发证单位所在地参加培训、考试、复审、换证，让很多人为此两地奔波、大费周折。特种作业操作证此前只有实体纸版，倘若不小心丢失，只能重新补办。

此外，受疫情影响，有些培训机构关停，培训、考试、复审、换证等时间不确定，企业用工出现困难，也是员工办理假证的原因之一。

四川省某安全证书培训机构相关负责人在接受记者采访时表示，特种作业操作岗位员工通过正规的安全操作流程培训，增强了他们的安全防护意识，避免了他们在生产过程中一些违规的操作，纠正了他们认为安全防护无关紧要的错误认识，这个过程非常重要。

那么，考取一张特种作业操作证难不难呢？

日前，浙江省杭州市钱塘区首个特种作业操作证考点正式投入运行，不少特种作业操作人员听说了这个好消息，奔走相告。很快，钱塘区首场低压电工作业和焊接与热切割作业复训考试就在该考点开考，参加低压电工作业复训考试的操作人员有98人，合格率达96.9%，而参加焊接与热切割作业复训考试的操作人员有37人，合格率达89.2%。可见，只要认真参加培训学习，通过考试并不难。

此外，为了方便广大从业人员，应急管理部于2021年8月出台了新举措，实现特种作业操作证书“跨省通办”。

——申请特种作业操作证的人员，可以向任意从业所在地的市（地）级以上发证机关或其委托的考试机构，提出考核申请，进行取证、复审和换证。

——所有自2019年印发新版特种作业操作证书后新取证（含经复审换发新证）人员，可由“国家安全生产考试”微信公众号、应急管理部官网“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台”下载电子特种作业操作证。电子证书随时随地免费领取，与实体证书具有同等效力。

目前，全国已经建立省级特种作业考试机构32个，市地级考试机构421个，安全生产理论考点1886家，特种作业实操考点1366家，基本形成了较为完整的全国特种作业考试管理体系。

此外，为了让特种作业人员通过正规渠道获取考试培训机构信息，合法取证，特种作业人员还可登录应急管理部官网或国家安全生产考试微信公众号，免费查询附近的考试机构、考试点及培训机构。

专家支招：要将“李鬼”甄别淘汰

持有特种作业操作假证或者“放水证”“缩水证”上岗，对企业和个人甚至对经济社会的发展有多大的危害？如何看待和分析这一现象？记者采访了多名专家，他们都谈到了一点——企业主体责任落实不到位。

北京北矿亿博科技有限责任公司党委书记、总经理李鑫在安全生产领域工作多年，曾跟随应急管理部安全执法局指导组前往多地进行执法检查和服务指导。他在接受记者采访时表示，使用特种作业操作假证上岗，反映的是企业主体责任落实不到位。“首先，企业招聘特种作业人员就必须核查清楚人员的职业认证情况，持假证上岗就像在生产中放置了定时炸弹；其次，对于员工来说，持假证不仅害己也害人，这既是个人诚信问题，又终将对他人和企业造成损害；最后，企业使用持假证的员工，就说明了企业主体责任落实不到位。”

危化品重点县专家指导服务组专家刘兵则认为，企业员工持假的特种作业证进行作业，等同于无证上岗。“企业应全面掌握特种作业岗位人员的取证情况，否则说明企业未尽到核查义务。员工持假证上岗，则是员工私自通过不正当手段和途径购买，以假乱真，骗取上岗资格。”刘兵说，这也说明了企业主体责任落实不到位。

北京航空航天大学公共政策与应急管理系主任、教授詹承豫接受记者采访时表示，持特种作业假证上岗，至少有三方面的危害。一是对无证或持假证的特种作业操作人员生命健康安全造成危害。操作人员专业能力欠缺易发生设备和工具使用不当，实践中，特种作业操作现场发生事故并造成作业人员伤亡的案例屡见不鲜；二是对特种设备正常运行带来威胁，如操作人员的焊接与热切割等特种作业能力不足，导致相关设备无法达到安全标准要求，进而留下事故隐患；三是部分特种设备隐患可能酝酿并放大形成重大安全事故，如起重机械、压力管道、大型娱乐设施等，一旦在特种作业操作中留下隐患，就有可能在未来酿成重大安全事故。

那么该如何避免这一现象呢？

刘兵建议，一方面企业在招聘时应通过官方网站查询证件真伪；另一方面，企业对招聘的所有员工均应按照要求开展三级安全教育，并经考核合格，员工在岗期间，还要经常性对他们开展岗位技能培训和考核，将“李鬼”从“李逵”中甄别淘汰，杜绝无证上岗、假证上岗。

而对于企业员工使用假证、“缩水证”“放水证”的现象，又该如何治理呢？

詹承豫建议，要从“堵”和“疏”两个维度对无证或持假证进行特种作业的行为进行治理。“堵”就是要严厉处罚知法犯法者，对特种作业操作无证或持假证、制造和贩卖假证的涉事企业及个人从严从重处罚，严肃问责，必要时根据法律规定追究刑事责任。“疏”就是要进一步简化特种作业操作证的考核和办证程序，让考核内容和方式更加贴近特种作业操作实际需要，让考核和取证的各类成本持续降低、方式更加便捷，让更多符合要求的人员能够取证上岗。

记者观点

想揽瓷器活儿，需有金刚钻

近日，人力资源和社会保障部印发通知，对面向社会开展的与技能人员和专业技术人员相关的技术技能类培训评价发证活动进行专项治理。人社部将会同有关部门对媒体报道和群众投诉举报集中的典型问题进行调查核实处理，建立“黑名单”制度，将违纪违规培训机构和评价机构纳入“黑名单”。

人社部的这一举措，向社会发出一个信号：要对技术技能类培训评价发证活动实行常态化管理。

我国每年约有200万人首次取得从业资格证书进入特种作业岗位。特种作业岗位火爆的原因之一，是该岗位工资较高，而且，持有特种作业操作证比较容易就业。特种作业岗位，无疑成为生产企业的热门岗位之一。

虽说特种作业岗位“吃香”，可是有了金刚钻，才能揽瓷器活儿。特种作业岗位员工上岗的前提是必须取得特种作业操作证，这是硬要求，也是底线。而持假证上岗，无异于无证上岗。

特种作业操作证的有效期为6年，复审时间为3年。言下之意，特种作业岗位员工需要每3年重新学习一次。从这一点不难看出，特种作业岗位是一个极具专业性的岗位。

但往往有些人会为了利益，在没有专业知识和技能的前提下，从事高危行业工种。

2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号胶州教师公寓进行外墙整体节能保温改造，10楼焊工作业产生的火星引燃9楼窗外堆放的聚氨酯，火灾迅速蔓延最终烧毁了整栋大厦，导致58人遇难，71人受伤。事故调查报告显示的直接原因之一是焊接人员无证上岗且违规操作。

从上述事故不难看出，从事高危工种的人，如果不懂相应技术，又不具备安全意识，就容易发生安全事故。

因此，专业的事还得专业的人干。想揽“瓷器活儿”的工人，得先有“金刚钻”。这方面，行业监管部门同样要做好宣传工作，让更多的特种作业从业者明白，持证上岗的最终目的是保护员工自身的安全，也是企业消除事故隐患、提升安全生产管理水平的重要举措。

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