危化品风险集中治理咋推进，看各地路线图

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危险化学品涉及行业领域广、链条长，安全风险大、治理任务重。为有效防范化解危险化学品重大安全风险，国务院安委会印发《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，明确提出两大类突出问题和四个环节的重大安全风险。各地结合危化品领域特点，细化本省份方案，力图通过压实安全责任，严格监管执法，强化信息支撑，完善工作机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

压实监管责任     提升人员能力

《全国危险化学品安全风险集中治理方案》（以下简称方案）强调，加强安全监管统筹协调，严格落实部门监管责任。江苏、四川、天津、宁夏、广东等省份设立省级危险化学品安全生产专业委员会，协调解决危险化学品安全重大问题，并成立危险化学品安全专业委员会专家组。

一些省份将此次危化品安全风险集中治理与本省份的特色做法相结合，压实监管责任。

四川省自2019年6月开启安全生产“清单革命”，着力解决责任落实不到位的问题。此次，四川省明确将全面落实《省安委会有关成员单位危险化学品安全生产工作任务清单》，确保负有危化品安全监管职责的部门责任落实到位。

2021年，山东省出台生产经营单位安全总监制度实施办法，明确危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应设置安全总监。对危化品安全风险集中治理，山东省明确，制定危险化学品企业安全总监职责清单，发挥安全总监专项分管安全生产作用，规范企业内部监督。

方案指出，一些危化品重点地区危化品安全监管执法人员中具有相关专业学历、职业资格和实践经验的不到三分之一，不懂不会的问题没有得到根本改变。针对安全监管执法力量薄弱的问题，不少省份重点部署，通过各种手段，着力解决人才不足问题。

江苏省提出，各地可以通过招录、选聘、购买第三方技术服务等方式，解决危化品安全人才短缺问题；组织危化品安全监管和执法人员到大型化工和危化品企业进行实训。天津市提出，通过公开招考、调任、遴选等方式补充具备较强危化品监管能力的高素质专业化干部；制定危化品安全监管人员系统性、模块化、阶梯式培训大纲，推动建立培养培训基地和现场教学点。

浙江省明确了具体目标，通过严把人员进入关，统筹调配专业力量，到2022年底，市、县应急管理部门及化工园区、危化品储存量大的港区危化品安全监管执法人员中具有安全生产相关专业学历和实践经验的不低于在职人员的75%。

近年危化品产业转移项目承接地区大多相对落后，项目转移后，与项目相匹配的从业人员、执法人员并没有转移，从业人员、执法人员数量不足、整体素质不高的问题更加突出。

针对此类问题，宁夏回族自治区明确，通过聘用技术检查员、第三方专业机构等措施，配齐配强化工专业执法力量，利用现有政策，建立专业人才补充长效机制；辽宁省提出，推动各地特别是危化品储存量大的港区、危化品重点地区提高化工安全专业背景人员比例，配齐配强化工专业执法力量，持续推动各地举办化工安全人才研修班，校企合作培养高素质产业工人。

聚焦化工园区     人防技防并举

化工园区是重大危险源聚集地，一旦发生火灾、爆炸、泄漏等事故，极易发生连锁事故。当前，一些化工园区存在功能定位不清，企业无序聚集成园、因企设园，功能分区不合理，基础设施不完善等诸多问题。

方案明确，推动各地区落实“一园一案”整治提升方案，深入开展“工业互联网+危化安全生产”试点等措施，提升化工园区的本质安全水平。

各省份纷纷开展化工园区复核认定，并明确时间表和目标。浙江省明确，到2022年6月底，全省化工园区降为一般风险或较低风险；山东、宁夏、吉林、辽宁等省份则明确，2022年底前，化工园区全部达到一般或较低安全风险等级。

针对化工园区缺少安全管理机构，专业监管人员数量不足、结构不合理等问题，不少省份列出明确标准。广东省提出，国家级、省级、市县级化工园区安全管理机构，配备专业监管人员原则上分别不少于10人、6人、4人；吉林省明确，推动化工园区和内设化工园区的开发区全部配备化工专业背景分管负责人，安全管理机构化工专业监管人员比率达到75%；江苏省提出，化工园区应单独设立安全监管机构，配备不少于10名专职危化品监管人员并配备安全总监。

企业是园区的细胞，公用基础设施则是园区发展的根基。

广东省提出，健全完善化工园区公用工程和配套功能设施，推动安全监控和应急指挥中心、化工安全技能实训基地等建设，配备应急救援装备及物资。江苏省明确，进一步提升化工园（集中）区封闭化、特勤消防站、公共事故废水应急池等重点工程投用水平，推进化工园（集中）区建设化工实训基地。

化工园区安全风险防范需要人防、技防并举。

此次，落实部署、推动“工业互联网+危化安全生产”试点工作开展的同时，一些省份对提升危化品安全风险数字化智能化管控水平进行了更详细的规划。

其中，浙江省提出，构建安全责任履责动态监测场景，开发属地监管责任履责子场景，动态监测市、县（市、区）及化工园区重点工作推进和日常工作开展情况；江苏省提出，推进化工园（集中）区智慧管理平台建设，实现特殊作业许可、智能巡检、人员定位等基础功能数字化；山东省则明确，深入开展智慧化工园区建设，加快推进5G、人工智能、工业互联网与化工园区建设深度融合。

近年来，在危化品项目转移进程加快的同时，产业转移承接地区事故呈上升趋势。此次方案特别明确开展危化品产业转移安全风险防控专项整治。

宁夏、吉林、四川等省份是化工产业转移的重要承接地。此次，宁夏、吉林、四川在各自方案中都明确，开展危化品产业转移项目安全风险防控专项整治。宁夏回族自治区还提出，对2016年以来异地转移项目开展安全设计诊断，吉林省则明确组织市（州）开展2016年以来建设的生产、使用危化品的化工项目和化学制药项目安全设计诊断。

紧盯运输环节    推动信息共享

近年来，随着我国经济高速发展，城镇化水平不断提高，油气管道与密闭空间、人员密集区、市政和民用管道等各类目标交叉穿越，安全距离不符合规范要求等隐患逐渐突出。

针对油气长输管道安全风险防控，江苏省提出，督促油气输送管道企业配置管道智能化感知设备，进一步完善全省油气长输管道管理信息系统。聚焦高风险区，天津市提出，对高风险区域进行全面识别，形成清单，制定完善“一区一案”，建立高风险区域安全风险管控联动工作机制；吉林省明确，进一步完善人口密集型高后果区等高风险管段安全风险评价，完善管道沿线地质灾害易发区的安全评估和修复治理等安全防控措施。广东省则从部门联动角度提出，加强油气输送管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接。

2020年6月13日16时41分，浙江省台州市温岭市境内沈海高速公路温岭段温岭西出口下匝道发生一起液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故。事故折射出当前危化品运输领域存在的诸多问题。

方案指出，当前危化品交通运输环节存在危化品车辆专用停车场建设进展迟缓、车辆动态监控质量有待进一步提升等诸多安全风险。

针对这些问题，江苏省提出，制定危险货物运输车辆停放区域建设标准，同步探索在高速公路建设专属危险货物运输车辆停车区，同时推广应用危化品货主（码头）高质量选船机制，对航行省内的危化品运输船舶安装动态监控系统；浙江省明确，加快危险货物运输车辆停车场规划建设，实现港区、化工园区及其他重点区域停车场地和停车需求基本匹配。

一些省份强调打破部门信息壁垒，利用信息化手段加强对危化品交通运输环节风险的防范。天津市提出，利用公安交通管理综合应用平台，研究确定危化品车辆事故重点路段，深入查找道路存在的安全隐患；四川省明确，推动应急、交通运输、公安、市场监管等部门实现危化品监管信息共享。