从代表委员建议中的高频词看应急管理热点话题

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两会

编者按

 *2022年全国两会应急管理关键词 大数据云图

面对百年变局加速演进和严峻复杂的安全生产形势，应急管理工作受到人们关注。这些关注、关怀，浓缩在代表委员们的真知灼见里。

上期，我们梳理总结了2022年全国两会（3月4日至3月8日）代表委员真知灼见中的六大关键词：应急管理体制机制建设、防灾减灾“中国方案”、防洪防汛、消防安全、城市安全、应急传播。

本期《应急管理舆情内参》继续盘点全国两会（3月9日至3月14日）代表委员建议中提到的应急管理热点话题，以供参考。

全国两会应急管理关键词

No.1

应急能力建设

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 代表委员灼见

应急处突能力

全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真：健全的体制机制、先进的科技信息化手段以及完善的法律法规保障，能帮助减少应急处突中的“人为耽误”。建议各级大力推进加强应急管理体系和能力建设，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，通过共享高效资源，减少应急处突中的“碎片效应”“信息茧房”等问题，实现“精准拆弹”。

全国人大代表、成都市政协副主席、四川大学校长助理徐玖平：建议完善奖惩机制，对于在各类突发事件面前不畏难不避责、敢于善于应对的领导干部要予以褒奖，对于指挥失当、踌躇不前甚至因失职渎职造成严重后果的要严肃问责，让敢担当、善作为成为鲜明导向。 

全国人大代表、中国科学院院士崔鹏：我们要从灾害事故、疫情防控等突发事件应对中汲取经验教训，对典型事故和灾害应对不能处理完就过去了，要深入研究其规律特点，建立复盘机制，发现未来防灾减灾的启示，避免在同一个问题上反复犯错。我们还需要更加重视典型案例剖析研究，为未来防大灾保安全积累经验、做好预案。 

城市应急能力

全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜：建议全面加强城市应急能力建设，加强城市灾害调查，完善应急预案，加强承灾能力建设，增强城市韧性；加强物资储备供应，提升保障水平；加强信息能力建设，提高决策质效；加强应急装备建设，增强救援能力。进一步规范、完善城市总体和专项应急预案，开展预案电子化、智能化建设，增强危险化学品、火灾、燃气等专项预案与基层部门应急预案的可行性，完善预案执行保障措施，明确应急响应的权限与责任，提高应急响应速度；加大对省、市、县、乡不同层级总体应急预案对接的审核力度，建立智慧应急预案实施体系。

No.2

智慧应急

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 代表委员灼见

应急通信

全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜：强化应急通信保障，建立天基、空基、陆基三位一体的应急通信系统。要鼓励科研院所、企业开发高层建筑消防装备、特殊环境救援机器人、地下管道巡查修复设备等智能化、高技术应急装备。大力发展应急产业，鼓励各种应急救援设备、应急装备的技术开发与产业发展。加快推进空中救援通道建设，完善空地一体化应急救援管理平台，增强空中救援、物资投送、无人机信息采集等救援力量。

智慧城市

全国政协委员、中国社会科学院政治学研究所所长张树华：要开展智慧城市建设。对城市内燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等城市生命线工程和城市洪涝等安全实施监测，并建设安全感知网络、监测预警系统，以及城市安全风险综合监测预警平台。在此基础上，不断拓展监测预警范围，完善监测预警运行机制，扩展至城市的消防、交通、特种设备、人员密集场所等领域，以及安全生产、防灾减灾等领域，建设覆盖全面、功能完备、业务健全的城市安全风险综合监测预警平台。

社区智能化防灾减灾

全国政协委员、江苏省政协副主席朱晓进：各地成立区一级智慧社区建设领导小组，建立部门和板块联动机制，逐步实现数据共通，切实推进智慧社区服务平台建设，推动数字化赋能社会治理。同时，利用智慧社区服务平台，实现跨地区、跨部门、跨层级的资源共享，实现一次采集、多方利用，推动形成“平台互联、信息互通、数据共享”的智慧城市治理体系。

乡村应急管理信息高速公路

全国政协委员、兴宏吉源（北京）资产管理有限公司董事长王子华：应建设覆盖全国乡村的应急管理信息高速公路，横向打通各相关部门应急救援信息渠道，纵向打通各级应急管理机构信息传递链路；构建乡村应急指挥系统和灾情救援实战平台，实现备战救助人员及时调配、储备物资及各类资源及时派发；加大新型传感器在乡村农业生产、食品卫生、自然灾害等领域应用，提高风险感知灵敏度；加快发展数字化智能化装备，扩大应急产业规模，为乡村应急体系提供物质基础和技术支撑。

森林防灭火

全国人大代表、山东省淄博市原山林场发展战略委员会主任孙建博：建议在全国开展5G技术应用于森林防灭火智能化建设试点，将5G技术与大数据、无人机、红外探测、卫星监测等技术手段融合，推动森林防灭火工作实现监测预警精准化、扑火决策智能化、扑火装备现代化。同时，将物联网技术应用到森林防灭火设施和装备上，实现设施和装备的互联互通，真正做到实时管理、智能管理。

大中城市地下空间安全

台盟中央：在日常和临时地质勘测过程中，同步做好第一手地质数据研判分析，确保规范入档。在形成“道路病害卡”的基础上，进一步挖掘地质雷达勘测数据的利用价值，建立道路勘测长效数据库。综合运用微动、地震映像、高密度电法等物探技术，主动尝试利用卫星遥感大范围连续形变观测、远程定期巡检、定点光学监测传感等技术，对区域概况实施早期识别，对重点条线密集复查，对疑似病害地点实时监测。

危化品运输车辆全国监管网络平台

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任：应打通信息壁垒，建立全国危化品安全监管大数据平台，重点对我国危化品生产、运输相关企业数量、分布情况、各部门危化品相关数据库建设情况、大数据平台建设需求等进行全面调查分析，加强部门间危化品相关信息的归集和整理。建立危化品安全监管大数据采集体系，统一数据库建设标准，加强数据衔接、信息共享，避免重复建设，有效指导危化品运输安全监督、检查和管理工作。

消防安全数字化

全国人大代表、上海市人大常委会副主任陈靖：建议对消防安全数字化、精细化、智能化预警管控作出全面规定。比如加强物联网感知设备建设和数据共享，推行在线监管、远程监管、移动监管和预警防控等非现场管理方式。建立重大火灾风险监测预警系统，运用大数据算法等数字技术提高消防安全风险综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

No.3

应急素养与人才培养

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 代表委员灼见

全民应急素养

全国人大代表、成都市政协副主席、四川大学校长助理徐玖平：当前，在应急素养方面，我国仅有国家卫健委编制的《公民卫生应急素养条目》。如今的应急事件涉及灾害、事故、公共卫生等方方面面，应急素养教育参与主体包括政府、社区、学校等多个层面，只有立法才能确保这项工作有效实施。建议尽快研究制定应急素养教育法，将全民应急素养教育纳入法律体系，并给予经费保障。

消防安全素质教育

全国人大代表、广东省五建环境科技有限公司总工程师潘丽梅：适时普及消防安全素质教育，明确将消防安全教育纳入中小学生综合素质评价体系，通过培养学生们良好的消防安全习惯，进而辐射每个学生背后的家庭，从而带动整个社会，对于提高全民消防安全素质具有重要意义。

应急管理类大学

全国政协委员、防灾科技学院副校长刘春平：建议办一所专门的高水平的行业特色高校，并聚拢国内国际教育科技资源，进行应急管理学科专业体系顶层设计，发挥学科集群优势，用好学科交叉融合“催化剂”，加快培养出满足应急管理实战型需求的高素质人才。

“灾害科学与工程”学科体系

全国政协委员、中国安能集团总工程师张利荣：目前，灾害及其相关的基础学科分散在理学、工学、管理学等不同学科门类下，尚未建立完整的灾害及其应对学科体系。建议围绕灾害发生的全过程，应对理学、工学、法学、医学、管理学等与灾害相关的学科进行交叉、整合、构建，建立系统完整的“灾害科学与工程”学科体系，科学认识和系统把握灾害成因及其应对方法，有助于高效科学应对灾害。

No.4

燃气安全

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 代表委员灼见

监管体制

全国政协委员、中国工程院院士张来斌：建议制定城镇燃气法，规范城镇燃气规划、建设、监管、生产、供应和使用等各环节，明确各方的法律责任。修订《城镇燃气管理条例》，增加重大安全隐患燃气企业可以中止供气、对破坏燃气设施的执法规定以及老旧管网设施更换费用分摊机制等相关条款，明确燃气经营许可、危化品经营许可的管理边界。按照《危险化学品安全管理条例》，城镇燃气应属于危化品监管的范畴，燃气管理部门将不再监管，全部交由安监等部门监管并承担监管责任。

企业内部安全管控机制

全国政协委员、甘肃省工业和信息化厅副厅长黄宝荣：城镇燃气安全要从完善企业内部安全管控机制上抓起，建立条块结合的管控模式：“条”指从总部到基层一线、从安全环保部门到具体岗位，“块”指总部—区域监督中心—省公司—城市燃气项目公司，在此基础上实行总部一年一次体系审核、专业公司一年两次体系审核、省公司一年四次体系审核、项目公司一月一次体系审核、基层站队一周一检、班组一日一检、岗位每日巡检的多级安全风险排查模式，使燃气企业时时、处处处于监控、受控状态。

学科建设

九三学社中央：①建议在“土木类教指委建环分委会”和“高等教育建筑环境与能源应用工程专业评估委员会”各设置一名燃气学科领域的副主任委员，“土木类教指委建环分委会”燃气方向委员比例应在总数的三分之一以上，确保燃气学科系统性设置。②在“建环”专业培养方案和专业规范的修订中，保留相对独立的“燃气”知识模块，保证燃气输配和应用的基础，增加燃气与可再生能源的伙伴关系、耦合发展、氢能利用等内容的课程研发，稳定高校燃气方向教师队伍，适当提升高等院校燃气领域招生数量，做好燃气学科后备人才队伍建设。③以高等院校为依托，实施针对燃气基础设计建设规范、输送及应用、安全管理、应急管理等方面的专业技能培训计划，为从业人员做好专业技能培训，提升执业能力。

No.5

农村安全

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 代表委员灼见

农村防灾减灾和应急管理体系建设

全国政协委员、国家卫星气象中心副主任、国家大气环境监测卫星工程应用系统副总师张兴赢：农村是灾害信息传输的末端，目前很多信息很难到达。首先要健全农村防灾减灾救灾科技支撑体系，推进农村防灾减灾救灾管理机制和能力建设。加快5G网络等新技术在农村的发展应用，以信息化建设提升农村应急管理精细化水平和农村综合治理现代化水平。其次，各级政府应倾斜性支持农村尤其是贫困地区的防灾减灾能力建设。一方面加强农村和贫困地区灾害监测预报预警能力建设，解决灾害风险预警“最后一公里”问题；另一方面提高设防能力，编制和实施以村屯为单位的防灾减灾救灾规划，并将其纳入村屯现代化建设的管理体系和布局中。

乡村消防安全

全国人大代表、广东遂溪县河头镇吾良村党支部书记刘小权：①修订完善《农村防火规范》《乡镇消防队》，增强规范的刚性约束力。加大力度推进乡村专职、志愿消防队等灭火救援力量建设，加大对经济欠发达地区乡村灭火救援力量建设、运行的资金扶持。②制定相应的规范标准，提高村民自建房消防安全设施设置标准。完善相关法律法规，明确村民自建房源头管控单位，加大对村民自建房消防安全条件的源头管控。制定相关规定，明确相关部门和属地对村民自建房使用过程中的监督管理责任，形成监管合力。③结合乡镇党政事业站所整合，推进乡镇应急管理和消防工作站(所)一体化建设，通过依法授权或委托方式明确消防行政执法事项，加强基层消防监管。将消防工作融入基层自治、网格管理、联防联控等机制，依托群防群治力量开展防火巡查和消防宣传。推行火灾隐患“吹哨人”制度，拓宽群众参与基层消防治理渠道。

乡村消防力量

全国人大代表、中金岭南有色金属股份有限公司丹霞冶炼厂副厂长罗振：①加快乡镇消防力量建设。各地按照城乡总体规划和消防规划，统筹专职消防救援队建设工作，结合实际，实施乡镇消防专职队“空白点”清零行动，逐步实现“一镇一队”目标。②完善各项保障措施。建立健全乡镇专职消防队正常办公、人员、装备等经费保障机制，出台相应工作办法，逐渐加大消防工作经费保障力度，加快建队进队，织密乡镇火灾防控站点。③整合现有执法力量。建立乡镇以下消防监管组织和工作机制，有条件的地区设立乡镇消防机构，授权或者委托乡镇开展消防监督执法；推行火灾隐患“吹哨人”制度，拓宽群众参与基层消防治理渠道。

No.6

人员编制

 *关键词图

 代表委员灼见

消防员事业编制

全国人大代表、福建省三明市将乐县高唐镇人民政府副镇长、常口联村党委书记张林顺：要切实解决机构人员编制问题，各地挂牌成立县级事业编制消防安全指导服务机构，由当地消防救援机构统一管理、使用、考核，立法明确设立专职从事消防工作的事业编制岗位，统筹做好本乡镇（街道）辖区内的防火检查巡查、消防宣传培训等消防安全工作；建立“随缺随补”机制，采取增加行政编制或事业编制招录方式引进技术人才，增强基层消防力量。

增加编制

十三届全国政协委员、全国三八红旗手、云南省文联副主席宗庸卓玛：云南是我国自然灾害最为严重的省份之一，近年来，随着经济社会快速发展，消防救援队伍的职能任务不断拓展，云南省消防救援队伍编制员额紧缺、力量不足与繁重工作任务之间的矛盾日益突出，已成为制约队伍适应转制改革、加快转型升级的最大瓶颈，建议在消防救援队伍编制方面给予云南适当倾斜，用于补充全省化工园区、自贸区、开发区和“三区三州”、边境地区消防救援力量。

编制资源向社区倾斜

全国政协委员、江苏省政协副主席朱晓进：对社区工作量大、人员不足的问题，朱晓进建议加强社区治理专业人才队伍建设，推进编制资源向社区倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，并对社工、消防、医疗急救等专业人才给予薪酬补贴。同时，培育和发展社会组织，畅通各类市场主体、新社会阶层、志愿者等参与社会治理的渠道，推动形成多方参与、协商沟通、多元主体、共同促进的良性基层社会治理局面。