实录丨应急管理部2022年2月例行新闻发布会

各位记者朋友，欢迎参加应急管理部新闻发布会。今天是我们中华民族传统节日元宵节，首先，祝大家节日愉快。

今天我们邀请到：

应急管理部危化监管一司司长  孙广宇先生

危化监管二司主持工作的副司长  洪宇先生

请他们给大家介绍危化品安全生产有关情况，并且回答大家的提问。 

下面，我先向大家通报1月份全国自然灾害和安全生产形势。

一、1月份自然灾害形势

应急管理部会同国家减灾委有关成员单位，对1月份全国自然灾害情况进行了会商分析。1月份，我国自然灾害以地震、低温冷冻和雪灾为主，干旱、风雹、森林草原火灾等也有不同程度发生。全国各种自然灾害共造成42.2万人次受灾，因灾死亡1人，直接经济损失37.4亿元。与近5年同期均值相比，分别下降83%、91%和 7%。

1月份，全国自然灾害主要呈现出以下特点：一是低温雨雪冰冻两次大范围影响中东部地区，但灾害损失相对较轻。二是地震活动偏强，我国大陆地区发生5级以上地震5次，其中6.0至6.9级1次，5.0至5.9级4次。三是华南部分地区冬春连旱，广东、福建、云南、广西出现局地旱情；全国森林草原火灾形势平稳。四是贵州、云南局地出现零星风雹灾害，造成部分经济作物受灾。

二、1月份安全生产形势

全国共接报各类生产安全事故1390起、死亡1166人，同比分别下降55.1%、50.1%。其中，发生重大事故1起，即1月3日贵州省毕节市金海湖新区建筑工地发生重大滑坡事故，造成14人死亡，重大事故起数与去年同比持平；发生较大事故26起、死亡100人，同比减少18起、62人，分别下降40.9%、38.3%。

从地区分布来看，32个省级统计单位中，有30个事故总量同比“双下降”。有13个省级统计单位发生较大事故，其中，安徽、江苏、云南较大事故起数和死亡人数同比“双上升”；湖南、云南、四川、安徽、广西较大事故多发，5个省区合计占全国65.4%。

从重点行业领域看，主要呈现出“三多发一突出”的特点：一是生产经营性火灾事故延续多发态势，主要发生在商贸和化工、轻工、机械等制造业领域，集住宅、商铺、库房于一体的“三合一”场所和人员密集场所火灾风险尤为突出，仍是重点防控对象。二是建筑业事故多发势头仍未减弱，房屋、道路、市政、轨道交通、水利、电力等多个建设领域都有事故发生。三是道路客货运重大涉险事故多发，特别是南方地区道路运输较大事故多发，客运车辆重大涉险事故多发，危险品运输车辆不安全驾驶行为突出。四是制造业违规生产风险突出，化工、工贸领域发生多起事故。

以上是1月份全国自然灾害和安全生产形势情况。当前，即将迎来春运返城务工、企业复工复产和基建项目开工高峰，同时北方部分地区还有大范围低温雨雪天气，加之森林火险等级将持续升高，各类风险隐患叠加，安全形势严峻复杂。希望各地、各有关部门和单位强化风险意识和底线思维，全面排查整治各类风险隐患，落细落实安全防范责任措施，坚决防范遏制重特大事故，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

各位记者朋友，2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。两年来，应急管理部认真贯彻落实《意见》要求，采取了一系列措施，在强化安全监管服务、防范遏制危化品生产安全事故等方面取得了积极进展和明显成效。下面，请危化监管一司司长孙广宇先生向大家介绍有关情况。

各位记者朋友上午好，首先借这个机会，感谢各位记者朋友长期以来对化工和危险化学品安全生产工作的关心支持！下面，我就有关情况向大家作一个简要介绍：

我国化工行业发展迅速，从2010年起已成为世界第一化工大国，目前化工产值占世界总产值的40%以上。化工生产过程复杂，反应条件苛刻，涉及的危险化学品易燃易爆、有毒有害，安全风险高，一旦管控不到位、发生事故容易造成重大人员伤亡和财产损失，严重冲击人民群众的安全感、幸福感。

党中央、国务院始终高度重视危险化学品安全生产工作，党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示。2019年江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故后，总书记特别强调要“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”。习近平总书记的重要指示批示为我们做好危险化学品安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的出台，是深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神、防范化解危险化学品重大安全风险的重要举措，对全国危险化学品安全生产工作具有里程碑意义。《意见》从强化安全风险管控、全链条安全管理、企业主体责任落实、安全基础支撑保障、安全监管能力等方面，提出了一系列制度性措施，着力解决危险化学品安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题。

《意见》出台两年来，应急管理部认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，将防范化解危险化学品安全风险作为重中之重，深入开展危险化学品安全专项整治三年行动，聚焦“一防三提升”（防控重大安全风险，提升本质安全水平、技能素质水平、信息化智能化管控水平），持续发力、攻坚克难，不断提升危险化学品安全生产水平。一是坚决防控重大安全风险。对全国2.3万处危险化学品重大危险源全面实行安全包保、联网监测预警和每年2次全覆盖督导检查，对有人值守石油天然气海上平台和大型油气储存基地逐一开展深度排查评估，构建起常态化安全管控体系；逐一开展涉及硝酸铵、硝化、光气等高危企业专项整治，规范加强安全管理；推动精细化工企业反应风险评估、自动化改造、人员密集场所搬迁、重点人员资质能力达标“四个清零”；实施化工产业转移安全风险专项整治，加强新建项目安全风险防控，坚决避免重蹈类似江苏响水“3·21”事故的覆辙。二是全面提升本质安全水平。推动各地区认定公布601个化工园区，并且进行“一园一策”整治提升，加快实现集中布局、集群发展、降低安全风险等级的“两集一低”目标；深化危险化学品企业安全分类整治，淘汰退出或责令停产停业整顿754家，改造提升4780家；整治非法违法“小化工”2769家，会同工信部推进城镇人口密集区1132家生产企业搬迁改造；对53个危险化学品重点县开展6轮专家指导服务。三是持续提升技能素质水平。推动1.7万家企业、55.3万专职安全管理人员完成安全资质对标；遴选化工安全学历提升院校305所，7.5万人参加提升；组织开展企业安全培训空间和实训基地建设，496家企业、148个化工园区进行试点；会同人力资源社会保障部启动工伤事故预防能力提升培训工程。四是加快提升信息化智能化水平。完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设并持续深化应用，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设，实现线上和线下措施有机融合，提升质效；稳步推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设，开辟了工业互联网赋能危险化学品安全的新路径。此外，制定“十四五”危险化学品安全生产规划方案，推动依法治安和科技强安，强化基础保障支撑。

经各方共同努力，全国危险化学品安全生产形势持续稳定。2021年，全国共发生化工事故122起、死亡150人，同比减少22起、28人，分别下降15.3%和15.7%，比2019年减少42起、124人，分别下降25.6%和45.3%。较大事故起数首次降至个位数，已连续30多个月未发生重特大事故，创造了有统计记录以来的最长间隔期。

下一步，我们将持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深化落实两办意见和危险化学品安全专项整治三年行动要求，开展全国危险化学品安全风险集中治理，坚决防范遏制重特大事故，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。同时，抓好 “十四五”危险化学品安全生产规划方案实施，推进构建安全生产责任、隐患排查治理、安全预防控制、本质安全发展、从业人员培训、基础保障支撑六大体系，建设化工园区安全提质、大型油气储存基地安全防控、企业安全改造、安全培训网络建设、“工业互联网+危化安全生产”五大工程，进一步提高危险化学品安全监管系统化、精准化、智能化水平，以高水平安全服务高质量发展。谢谢。

谢谢孙司长的介绍。下面，进入现场提问环节，请记者朋友围绕今天的发布主题提问。提问前请通报一下所在新闻机构。

这个问题请洪宇司长回答。

各位记者朋友大家上午好！应急管理部党委一贯高度重视烟花爆竹安全监管工作。近年来，在应急、工信、公安、交通、海关、市场监管等部门的多方共同协作下，全国烟花爆竹安全生产形势保持了持续稳定。每年的第四季度到次年春节期间历来是烟花爆竹生产经营旺季。2021年四季度以来，应急管理部积极协调相关部委、组织地方应急管理部门，采取了一系列强化安全监管的工作措施。

一是周密谋划部署，先后印发了《关于做好烟花爆竹旺季安全监管工作的函》和《关于强化烟花爆竹旺季安全检查执法工作的函》，组织召开了全国烟花爆竹安全生产工作座谈会和烟花爆竹安全监管部际联席会议的联系人会议，对相关工作进行了强调部署。

二是组织地方各级开展了企业自查、应急管理部门全覆盖、跨地区交叉检查相结合的旺季安全执法检查。截至今年1月底，检查烟花爆竹生产、批发企业9197家次，查出问题隐患28052项，完成整改25200多项，整改率90%，处罚了1562.5万元，检查烟花爆竹零售网点14万多家次，依法吊销、暂扣经营（零售）许可证1608个，处罚了220.4万元。

三是协同网信、工信、公安、市场监管等部门联合查处网上销售、邮寄烟花爆竹等危险品违法违规行为，清理网络有害信息8586条，下架违规商品2271个，查处问题账号和商家店铺是792家，查获违法寄递的烟花爆竹41件，各相关网络平台主动拦截屏蔽涉烟花爆竹商品信息7000多条。

四是积极会同公安等部门，结合打击整治枪爆违法犯罪专项行动，开展烟花爆竹“打非”联合执法，公布举报电话，加大举报奖励力度，并通过宣传典型事故和查处案例发挥警示教育作用，引导群众自觉抵制、主动举报相关违法行为。2021年四季度以来，烟花爆竹安全生产形势总体平稳，没有发生较大及以上生产安全事故，今年春节期间，也没有发生生产安全事故。

今天是元宵节，又将迎来一波烟花爆竹燃放高峰，各地应急管理部门将持续做好烟花爆竹经营环节安全监管，同时积极配合公安部门强化燃放安全监管，进一步加强烟花爆竹安全宣传教育引导。

借此机会，再次提醒广大消费者一定要到正规合法可靠的烟花爆竹零售店（点）购买合格的个人燃放类烟花爆竹，安全文明燃放。严禁在禁放区域、时段燃放烟花爆竹。严禁在室内燃放烟花爆竹，燃放时要选择室外空旷、地面平整、坚实的场地，并注意与周围人员、建筑的安全距离。

我就通报这些，谢谢大家！

这个问题请洪宇司长回答。

谢谢您的提问。大型油气储存基地具有设施集中、危险化学品储存量大、事故救援难度大等特点，一旦发生事故极易造成严重后果。为切实防控大型油气储存基地安全风险，去年5月份应急管理部印发了专项工作方案，对全国范围内的358个大型油气储存基地部署开展了安全风险评估。通过企业自评、中央企业总部和省级应急管理部门深度评估、省级执法验收、部级全覆盖督导核查，排查整治各类问题隐患1.6万余项，并逐企确定了风险等级，形成了风险隐患清单，督促企业制定了“一库一策”整改措施，取得了积极成效。

刚才孙广宇司长通报了，日前国务院安委会印发的《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，其中大型油气储存基地安全风险整治是其中一项重要任务。《方案》对落实大型油气储存基地安全风险管控措施进行了部署安排。

今年我们的任务主要有：一是督促大型油气储存基地按照“一库一策”整改提升方案，全面完成问题隐患整改，实现外部安全距离不足等问题隐患清零；全部配齐应用气体检测、视频监控、紧急切断、雷电预警“四个系统”，达到中、低安全风险等级。二是对部级督导核查结果为高安全风险、较高安全风险的大型油气储存基地，开展“一库一策”问题整改情况的复核，确保重大隐患和突出问题整改到位。三是出台《油气储存企业安全风险智能化管控平台建设指南》，推动大型油气储存基地建设安全风险管控信息企业端平台，融合风险监测预警、特殊作业、智能巡检、人员定位等功能，提升信息化智能化管控水平。四是建立常态化安全风险评估机制，大型油气储存基地每年开展一次自评，有关中央企业总部、省级应急管理部门每三年组织一次深度评估，切实提升大型油气储存基地的本质安全水平。

谢谢。

这个问题请孙广宇司长回答。

谢谢您的提问。2019年，为深刻汲取典型事故教训，着力解决基层专业监管能力不足、重点工作落实“最后一公里”不通畅、企业安全生产基础薄弱等突出问题，国务院安委办统筹考虑企业数量、安全生产形势、发展前景、区域分布等情况，在全国范围内遴选了53个危险化学品重点县，组织开展专家指导服务，目前，三年共完成了六轮。专家指导服务充分发挥了危险化学品安全生产方针政策“宣传队”、安全生产知识“教导队”、政府指导服务“示范队”、人民生命安全“护卫队”、重点工作“推进队”的作用，得到了各级应急管理部门、基层企业的充分认可和一致好评，成为了应急管理部服务基层、服务企业的响亮品牌。

可以说，专家指导服务之初，53个重点县中相当一部分是安全生产问题县、不放心县，三年指导服务下来，这种局面发生了很大改观，主要体现为三个方面：一是重点县安全生产形势实现明显好转。三年六轮共组织了近3300专家人（次），现场深度指导服务890家企业，排查治理了4万余项问题隐患，其中重大隐患1312项。53个县化工事故持续下降，2021年事故起数和死亡人数较2018年分别下降了40.9%与23.8%，为全国危险化学品安全生产形势稳定提供了保障。二是重点县专业管理能力得到有效提升。通过示范引领、交流互动、帮扶指导等多种方式，授人以渔，六轮指导服务共组织了600余场反馈培训，覆盖企业2万余家次、从业人员46万余人次、政府监管人员2万余人次，推动53个重点县均建立起地方专家队伍，在人员安全意识、专业素质、管理能力等方面实现了综合提升。三是重点县安全发展水平持续稳步提高。以专家指导服务为抓手，有力地推动了全国危险化学品安全监管重点工作在重点县率先落地见效，安全专项整治三年行动攻坚任务取得系列进展，新建化工项目安全准入、化工实训基地和企业安全培训空间建设等重点工作实现突破，为重点县安全发展高质量发展打下了基础。在此基础上，总结凝练经验做法，编制了《危险化学品重点县专家指导服务手册》，形成了可复制可推广的工作模式，指导带动各省份开展省级重点县专家指导服务，并在化工园区、高危化学品、高危工艺企业指导服务工作中进一步拓展应用，为精准防控危险化学品重大安全风险提供了示范性解决方案。

同时也要看到，重点县安全管理水平参差不齐、重点工作推进不平衡、主动提升意识不强、监管能力跟不上等问题仍然存在，还没有切实发挥应有的支撑带动作用，还不完全适应高质量发展的要求；部分中小企业自查自改有差距、举一反三不足，安全风险防控自我“造血”能力依然较弱，仍需加强分类指导、针对性帮扶。

今年，将着力在巩固深化提升上下功夫，继续开展2轮专家指导服务，对重点县危险化学品企业进行全覆盖安全诊断和分类整治；采取针对性措施，指导推动两办意见、三年行动和风险集中治理任务在重点县高质量完成，推动重点县成为安全生产示范县；持续通过以上带下，以点带面，进一步放大示范带动效应，推动各地区自主有效开展省级重点县专家指导服务，全面增强风险防控能力，提升安全发展高质量发展水平。

谢谢！

这个问题请孙广宇司长回答。

谢谢您的问题。产业转移是经济发展规律，承接产业转移是区域经济发展的重要动力。近年来，危险化学品项目正由江苏、浙江等东部沿海地区，加速向中西部和东北地区转移，特别是江苏响水“3·21”事故发生后，转移进程进一步加快。与此同时，产业转移承接地区事故呈上升趋势，对此，应急管理部开展了危险化学品产业转移安全风险专题调研。调研发现：在中西部和东北地区承接转移项目的主要省份中，2019年以来新增转移项目632个，转移项目中高危工艺占比大、部分项目本质安全水平低，而承接地统筹发展和安全不够，在安全基础、监管能力、人员专业素质等方面不相匹配的情况下，盲目承接转移项目，按照危险化学品项目2至3年的建设周期，今年预计有470多个项目集中投产，如果风险管控不到位，很可能进入事故的多发易发期。对此，经报国务院领导同意，在承接转移项目的中西部和东北地区21个省份，开展为期一年的专项整治，将重点从三个方面把好安全关：一是管住增量。推动承接化工园区制定总体规划、产业发展规划和项目准入条件，加快建立完善项目准入管理制度，严把增量准入门槛，确保项目“优生”。二是治理存量。部署省级层面统筹，实施承接地现有项目安全设计诊断，逐一评估精细化工企业整治任务“四个清零”情况，优胜劣汰，全面提升本质安全水平。三是提升园区。加快推进承接地化工园区安全风险评估复核和“一园一策”整治提升，确保今年底前化工园区全部达到一般或较低安全风险等级。目前，应急管理部筛选确定了50个重点县（园区）进行重点攻坚，示范带动其他地区全面展开、深入推进，确保高质量完成专项整治任务。谢谢。

这个问题请洪宇司长回答。

谢谢您的提问。烟花爆竹是具有易燃易爆属性的高危行业，也是重大安全风险防范的重点。湖南、江西是我国烟花爆竹主产区，湖南浏阳、醴陵和江西上栗、万载4县（市）生产企业数量、产值以及出口分别占全国的70%、80%、90%以上，在全国烟花爆竹行业中地位很重要，影响很大。

近年来，湖南、江西大力推进烟花爆竹生产改造提升，生产集约化、机械化、标准化、信息化水平不断提高，但仍存在产能过剩严重、企业散小弱、安全基础条件差、机械化自动化水平低等问题。通过转型升级推动安全发展的潜力非常大。建设全国烟花爆竹转型升级集中区，是以提升产业集中度、提升生产机械化自动化水平为目标，以“减厂减人、智能管控、区域协同、严格监管”为着力点，重点实施企业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化、区域协同监管等专项行动，聚焦高标准安全整治区、高质量产业升级区、一体化协同监管区三大区域发展定位，打造形成我国烟花爆竹生产集中区，构建生产集约、经营规范、安全可控的现代烟花爆竹产业体系。

建设全国烟花爆竹转型升级集中区，是贯彻落实安全发展理念、优化全国烟花爆竹产业布局、构建现代烟花爆竹产业体系、加快提升企业本质安全水平、推进行业高质量发展的重要举措。2021年8月，国务院领导同志对此专门作出批示、提出了具体要求，应急管理部会同相关部委专题研究安排部署，湘赣两省及各相关地区积极行动，集中区建设工作全面展开，取得了积极进展。

一是政策方案框架基本形成。县级制定了集中区建设实施方案，组建了工作专班；市级通过地方立法出台施行了烟花爆竹安全生产相关条例和集中区建设工作推进机制；省级印发了工作督导制度。

二是“四大专项行动”启动实施。截至今年1月底，4县（市）烟花爆竹生产企业数量较2020年减少了335家，降幅24.8%；建成并应用烟花爆竹安全风险监测预警系统的企业是427家，建成率50.8%。同时，每季度召开一次安全监管联席会议，协同部署了对违法违规行为协同追溯查处等工作机制，组织开展了旺季联合交叉执法检查。

三是重点项目建设加快推进。4县（市）明确建设改造提升示范企业17家、重点培育龙头品牌企业30家，新开工建设生产机械化自动化示范线10条，初步建成了12家企业烟火药和危险性原材料安全检验室，明确了烟花爆竹安全科技创新基地和安全实训基地建设主体、启动了基地建设。

四是协调推动机制有效运行。建立了“月调度、季分析、年观摩”机制，每月调度通报工作进展情况，每季度分析研判集中区建设情况。去年底，我们也组织开展了首次集中区建设观摩点评活动，取得了很好的成效。谢谢大家！

这个问题请孙广宇司长回答。

谢谢您的提问。历史上，国内外曾多次发生硝酸铵重特大爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失，特别是2020年黎巴嫩贝鲁特港“8·4”硝酸铵爆炸造成190余人死亡，教训深刻。我国是硝酸铵生产和使用大国，硝酸铵生产、储存、运输、使用等各环节安全风险防控任务重。贝鲁特港“8·4”事故后，我们认真吸取教训，第一时间主动出击，立即在全国部署开展了三轮涉及硝酸铵、硝化工艺等企业安全风险隐患专项排查治理行动。推动各地区共排查各类相关企业4.2万家，发现安全隐患问题11.3万项（重大隐患368项），停产停业整顿168家，提请当地政府关闭17家，对40家硝酸铵生产企业实施“一企一策”整改。去年8月，联合工信部、公安部、交通部、海关总署出台了《关于进一步加强硝酸铵安全管理的通知》，组织修订《硝酸铵安全管理技术规范》，强化硝酸铵全链条全生命周期安全监管，为有效管控硝酸铵安全风险提供了更为全面的制度保障。

在此基础上，针对一些涉及高危工艺和高危化学品的典型事故教训，我们又先后组织行业专家对全国35家光气、21家有机硅、13家多晶硅、107家氟化生产企业开展专项整治，共排查隐患问题8055项（其中重大隐患215项），责令40家企业停产整改，通过召开现场反馈交流会，以会代训、以训促改，指导相关企业提升隐患整改质量，形成了《有机硅单体安全生产规范》、《多晶硅安全生产规范》、《光气和光气化工艺安全技术规范》等标准规范。以上高危细分领域的专项治理，全面摸清了专项领域的安全风险现状，深入诊断分析了企业存在的共性问题和地区安全管理短板，形成了“一企一策”整改措施；通过精准治理，全面推动了高危企业转型升级，对化工行业安全发展、高质量发展发挥了积极作用。

关于细分领域的安全监管，我们坚持更加精准的原则，组织同行业专家进行诊断，确保发现的问题经得起检验，提出的整改意见针对性、有效性更强。虽然关停了一些企业，但促进了同行业安全生产水平提升，得到了同行业普遍认可。关停的企业按照专家意见持续进行整改，达到要求方能复产。这种精准治理的方式，为下一步做好细分行业安全生产监管进行了探索。

下一步，我们将对以上一系列专项治理“一企一策”整改落实情况进行回头看，同时对丁二烯、苯乙烯、重氮化等企业开展专家检查指导，治理一项、破解一项，管控一项、巩固一项，不断完善高危细分领域安全风险管控机制，夯实重大安全风险防控基础。

谢谢！

今天的发布会到此结束。如果大家还有什么问题，可以和我们现场的工作人员联系。感谢各位记者朋友，祝大家元宵节快乐！