消防部队退出现役后究竟怎么改？中央发文部署

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昨日的一则新闻值得关注。

10月18日，中办、国办印发了《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，为组建国家综合性消防救援队伍作出部署。

政知见注意到，自今年3月的机构改革方案明确公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍之后，这项重大改革一直备受外界关注。

昨天的这则方案，便是高层对这项改革的总体部署，值得细细研读。

大势所趋

先来说一下背景，组建国家综合性消防救援队伍是大势所趋。

在机构改革方案前，承担具体应急管理工作的国务院有关部门包括发改委、公安、民政、林业、地震、气象等部（委、办、局），应急管理的力量分散一直备受争议。

《中国应急救援》杂志今年刊发的一篇文章中（《我国应急管理职能整合后的救援队伍建设》）提到，“在参与处置特大突发事件时，因部门之间交流合作的机会少，参战救援队伍的隶属、组成，救援人员的综合素质各不相同，加之平时很少进行针对性训练，在实际救援过程中，容易出现工作被动、人员忙乱、定位欠准确，职责不明晰等现象。”

上述文章还介绍：

武警消防部队约18万余人，在各省、市、县都有相对应的消防总队、支队、中队，主要担负消防保卫任务和应付突发事件双重职能，除完成火灾扑救任务外，还积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作。

武警森林部队约2万余人，共计11个总队（含一个旅级机动支队和直升机支队），分散在黑龙江、内蒙古、吉林、福建、云南、四川等14个省（直辖市、自治区）的重点林区。主要承担森林防火灭火和林政执勤、野生动植物保护任务，同时承担地震救援、抗旱救灾、防洪抢险等任务。

部署

虽然是大势所趋，但究竟要怎么落地一直备受关注。

在外界看来，退出现役转为行政编制，对于消防官兵而言，不仅是脱去军装，更意味着现役军人的身份、职位职级、工资待遇、管理机制、社会荣誉感等将全部改变。

政知君注意到，昨天的框架方案从“职务职级序列设置”“人员招录使用和退出管理”“职业保障”三个大的方面给出了高层的部署要求。

根据官方的通稿，有一些重点值得一提：

建立健全专门管理和保障办法，经过3年的试行磨合，形成一套与有关法律法规相衔接、比较成熟定型的政策制度。

省、市、县级分别设消防救援总队、支队、大队。

森林消防总队以下单位保持原建制。

根据需要，组建承担跨区域应急救援任务的专业机动力量。

建立专门的衔级职级序列，国家综合性消防救援队伍人员，分为管理指挥干部、专业技术干部、消防员3类进行管理。

制定消防救援衔条例，实行衔级和职级合并设置。

实行专门的人员招录、使用和退出管理办法，保持消防救援人员相对年轻和流动顺畅。

设置专门的“中国消防救援队”队旗、队徽、队训、队服。

消防救援人员继续享受国家和社会给予的各项优待，以政治上的特殊关怀激励广大消防救援人员许党报国、献身使命。

保持转制后消防救援人员现有待遇水平

研发消防救援新战法新技术新装备

组建专门的消防救援学院

一个月征求到意见逾1.3万

框架方案中的一些部署已经展开。

8月27日，在十三届全国人大常委会第五次会议上，应急管理部党组书记、副部长黄明曾受国务院委托，作了《综合性消防救援队伍消防救援衔条例（草案）》的说明。

草案明确要实行“消防救援衔制度”。

“实行消防救援衔制度，有利于做好与部队原有职务衔级的有序对接，确保队伍平稳过渡”，黄明说。

稳妥也是这次《框架方案》要求的内容——要“坚持稳妥有序推进，有序做好消防救援队伍新旧体制衔接工作，保持队伍整体稳定”。

9月5日至10月4日，该草案曾在社会上征求意见，据中国人大网方面的数据，一个月内共征求了13938条意见。

根据高层部署，要设置专门的“中国消防救援队”队旗、队徽、队训、队服，但过渡期怎么办？

上周应急管理部下发了一则公告，公告明确：

“自2018年10月10日零时起，至国家综合性消防救援队伍制式服装配发前，原公安消防部队、武警森林部队和警种学院人员停止使用武警部队制式服装和标识服饰，统一穿着无武警标识的作训服，并在作训服左兜盖上方佩带消防救援队伍身份标识牌。”

也是在上周，10月9日10时，公安消防部队正式移交应急管理部，这意味着武警消防部队53年的现役成为历史。

省应急管理厅厅长陆续到位

不仅仅是在中央层面。

在地方层面，随着机构改革的推进，应急管理厅也在陆续组建。9月29日上午，海南省应急管理厅召开成立大会，海南成为全国第一个组建应急管理厅的省份。

按照部署，海南省应急管理厅将承担省安监局的安全生产、省政府办公厅的应急管理、省公安厅的消防管理、省民政厅的救灾、省国土资源厅的地质灾害防治、省林业厅的森林防火、省水务厅的防汛防风防旱、省海洋与渔业厅的海洋预报减灾等职责。

这个新成立的部门整合了防汛防风防旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部的职责，是海南省机构改革中牵扯面较广、改革力度较大的部门。

10月8日，应急管理部党组书记黄明与巴特尔一行座谈。

黄明希望，海南省应急管理厅按照最有利于维护人民群众生命财产安全和社会稳定的原则，科学编制“三定”规定，加强力量配置，更好服务经济社会发展和中国特色自由贸易港建设。

值得一提的是，在人员配置方面，海南省应急管理厅与应急管理部不同。

应急管理部的党组书记和部长由两人担任——党组书记、副部长是黄明（此前任公安部副部长），部长、党组副书记是王玉普（此前任原国家安监局局长）。

而海南省应急管理厅党组书记、厅长由一人担任。

和巴特尔搭班子的有两位副厅长和一位总工程师——两位副厅长是侯建民和古远新，这二人此前都担任省安监局副局长，总工程师刘红建也来自省安监局。

除海南外，山东、福建、广东、吉林、宁夏等地的机构改革方案中也明确提到要建设省应急管理厅。福建、广东、吉林也已经公布了省应急管理厅厅长：

霍云成任吉林省应急管理厅厅长（此前任吉林省白山市委常委、政法委书记）

王中丙任广东省应急管理厅厅长（此前任广东省海洋与渔业厅党组书记、厅长）

刘琳为福建省应急管理厅厅长（此前任福建省政府副秘书长）

中央部署后，具体的细则待地方落实，毕竟仍有不少问题待解。

比如，对义务兵来说，原来两年服役期满就能退伍回乡，但退出现役后，他们面临的问题之一为是在当地落户？还是被调回家乡？这个问题决定了他们与亲友是团聚还是分离两地。

最后来做个预告。

十三届全国人大常委会第六次会议将在下周举行，通稿中有这么一个细节：

十三届全国人大常委会第十四次委员长会议15日上午在北京人民大会堂举行，栗战书委员长主持。会议决定，十三届全国人大常委会第六次会议10月22日至26日在北京举行。

委员长会议建议，十三届全国人大常委会第六次会议审议刑事诉讼法修正草案、人民法院组织法修订草案、人民检察院组织法修订草案、国际刑事司法协助法草案、综合性消防救援队伍消防救援衔条例草案、农村土地承包法修正案草案、基本医疗卫生与健康促进法草案；审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议公务员法修订草案的议案；审议国务院关于提请审议公司法修正案草案的议案、关于提请审议野生动物保护法等15部法律的修正案草案的议案，关于全国人大常委会关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定实施情况的报告和关于提请审议关于延长授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点期限的决定草案的议案；审议最高人民法院关于提请审议关于专利等案件诉讼程序若干问题的决定草案的议案。