消防热点：消防员生命安全16项举措

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2004年3月，由美国“殉职消防员基金会”召集，来自全美各地的230名消防部门负责人在福罗里达州坦帕市召开了“消防员生命安全峰会”，会议议题集中于促使消防部门内部进行安全变革的必要性，会议提出了“消防员生命安全16项举措”，这些举措自出台之始就成为全美消防组织为实现国家消防局减少消防员因公死亡人数的目标所必须落实的重要策略。

1、“16项举措”聚焦于6个领域

建筑火灾扑救，野外火灾扑救，科研和培训，车辆和装备，人员的健康状态、保健和体能提高，事故预防。

2、“16项举措”针对导致消防员执行任务过程中发生死亡事件的6个根本原因：

作业程序不当，现场决策不当，缺乏预防意识，领导乏力，个人责任心不强（导致行为不当），艰苦卓绝和不可预测的现场环境。

3、16项举措及其内涵

举措1：确定和倡议改变消防界原有的“行业文化”，从领导、管理、监督、义务、个人责任心各个方面，倡议一种重视安全的“新消防文化”。

此举措的内涵为：意识的改变应从上而下进行，各级领导应反省自己对待安全问题的态度和行为，认识到这种改变无损于所在消防局的权威，关注各种消防人员保健方案并着手实施。

举措2：从整个行业内，无论是个人还是组织，加强其在健康和安全方面的责任意识。

此举措的内涵为：每个消防局都应该强化安全训练，美国消防员都应该配备保证其安全的装备，在任何时候都必须遵守标准作业规程（注：美国紧急事故管理署于1999年发布了“消防救援人员标准作业规程”制定要求，这为消防员安全作业奠定了基础）。消防部门应该每天进行训练、学习和指导活动，应积极采用标准的“应急指挥系统”，遵守消防车检修规定，制订并坚持实行设备检查规定，出车人员必须系上安全带，不能想当然地对待任何一个现场环境。

举措3：在紧急事故管理的政策、战术、预案等各个层面上，都要更加加强“风险管理”的内容。

此举措的内涵为：深入理解“风险管理”概念和理论，确保每个人都能正确区分“可接受的风险”与“不可接受的风险”，开发并实施一套能预先确定不可接受风险的技术和方法。消防部门应该对每次救援进行战评总结，注意培养指挥梯队，指挥人员应该知道每个消防员在事故现场的状态和职能，现场人员应该遵守“标准作业规程”。

举措4：所有消防员都有权阻止不安全的行为。

此举措的内涵为：必须授予消防员对不安全行为进行确认和报告的权利，必须允许他们有权阻止对他们自身或他人极有可能造成伤害的行为，解除他们因此而遭受惩罚或报复的后顾之忧。这要求每个人都清楚行为的安全性并警惕那些不安全行为的发生，各消防局都应制订相关工作制度，使消防员能够对发生在训练、火灾、其他勤务等场所的不安全状况提出异议，并确保对灭火作战的安全情况提出异议的人员的品质不受质疑。

举措5：制订和实施消防培训、人员资格和资格证照方面的国家标准，这些标准应该基于岗位要求的不同，公平适用于所有消防员。

此举措的内涵为：消防部门已认识到国家认证标准是提高人员专业化水平的重要途径，所以应招收具备资质证书的消防员，支持对证照进行定期审验的活动，并应对训练方法和内容进行经常性的更新，增加对一些不常用的技能的培训。

举措6：制订和实施消防员医疗和保健方面的国家标准，这些标准应该基于岗位要求的不同，公平适用于所有消防员。

此举措的内涵为：对于消防员而言，身体健康强壮是毋庸置疑的。消防局应该力行“标准作业规程”中强化消防员体能的内容，消防员个人也应该把健康作为职业成功的基础之一，形成良好的生活习惯，饮食营养、经常锻炼、远离烟酒和毒品。注意预防心肺疾病、癌症、肥胖、高血压（这些都属于美国消防员典型的健康问题）。

举措7：在全国范围内，制订与这些安全举措有关的研究项目的进展规划，开发相关的数据收集系统。

此举措的内涵为：如果不对基础数据进行收集和分析，这些安全倡议和举措将成为空谈。数据分析有助于对这些举措进行更正，也有助于提供重要的研究基础。所以消防局应该积极参与类似“国家火灾事故报告系统”、“消防人员侥幸脱险信息报告系统”这样的信息收集工作。为实现此项举措，在殉职消防员基金会的主导下，建成了“消防员安全举措研究数据库”，这是一个网络数据库，具有便捷的搜索引擎，可以向使用者提供与消防员安全主题相关的各种科研报告、调查报告、文章、新闻等资料。

举措8：尽可能地采用可以提高消防员健康或安全水平的新技术。

此举措的内涵为：技术具有根本性的影响力，会为提高火场安全提供有力工具。消防局应提倡学习精神，应派员参加各种消防学术会议，保持对新技术的认知程度。在火场调度中，更多地把配备有先进技术的指挥和救援车调往现场，使这些先进装备融入已有的指挥系统。

举措9：对任何造成消防员死亡、受伤、或者侥幸脱险的事故进行彻底调查。

此举措的内涵为：使消防局之间共享此类事故的意识，逐渐可以占据道德上的制高点。对此类事故的调查工作不应拖延，应该在事故后即刻开始。消防局应该熟知相关政府部门和研究机构设立的消防员安全信息报告系统，并从中学习经验教训。鼓励消防员参与“消防人员侥幸脱险信息报告系统”，研究造成伤亡的“失误链”。

举措10：面向消防部门的资助项目应对安全举措的实施提供资金支持，某些情况下应把消防局具备一定的安全要求作为其申请资助的必要条件。

此举措的内涵为：现在确实有一些消防资助项目是针对安全举措的，但消防部门应该清楚资助项目是与安全技术相联系的，如果消防部门根本就没有设置安全方面的实际措施，就无从申请相关资助项目。比如说某个消防局提出关于提高消防员健康水平的项目申请，至少首先应该制定一些实施方案并认真落实。同时也要求消防局应该认真研究制作专业的项目申请书的方法，至少应该首先设法了解各种消防资助项目的性质和特色。

举措11：应该制定并推行关于突发事件救援策略和程序的国家标准。

此举措的内涵为：有些地区有可能不得不通过延长响应时间的方法来确保消防员安全到场，这更凸显了制定相关标准的必要性。同时还应关注安全驾驶消防车、对车体内的物品进行固定、常规出动不必使用警铃和警灯等细节事项。对突发事件进行的救援应该遵守突发事件“标准作业规程”。

举措12：应该制定并推行关于对暴力事件（包括恐怖袭击事件）进行响应的程序规则。

此举措的内涵为：以前曾经有消防员在这类事件中受伤或死亡，所以消防应急救援人员应该得到政策方面的保护，使他们免受或少受各类暴力威胁。应该对这类响应加以“规划”，减免消防队“应即刻出警”的压力，并应在“标准作业规程”中说明对于哪些情况应该出动、哪些情况应该保守待命。同时消防局无论规模大小、无论面临这类事件的可能性大小，都应学习一些对这类事件进行响应的知识。

举措13：消防员及其家属接受心理咨询和支持的途径应该顺畅。

此举措的内涵为：消防是个高风险的职业，消防员个人及其家属随时都可能面临巨大的压力，所以他们有权接受心理救助。对于消防员而言，如果感觉到压力的存在（包括抑郁、焦虑等症状），不应“咬牙坚持”，而应及时从咨询人员、宗教人员等处寻求帮助，也应热心帮助周围遭遇心理压力问题的同事。对于消防组织而言，应该在各个层面的消防训练的内容中，增加应对心理压力的知识。

举措14：应该为消防宣传和教育提供更多的资源，并把它作为一项对消防安全至关重要的工作来展开。

此举措的内涵为：社会消防意识的提高就意味着消防员安全保障的提高，所以消防局应该把对社会公众进行防火教育作为头等重要的工作来抓，要充分利用国家消防局所提供的宣传资料和素材，并在政府部门中强调消防立法和执法的重要性。

举措15：进一步倡议广泛实施消防规范，推广家庭用消防喷淋设备的使用。

此举措的内涵为：在居住建筑物中广泛安装消防喷淋设备不但能够提高居民的安全状况，也有利于降低消防员在执行灭火任务过程中的伤亡事件的发生，所以消防组织应该积极倡议实施相关法规，同时确保所有的消防员都清楚喷淋设备的运作模式并理解其对于保障消防员安全的意义。业内人员也应具有模范意识，有可能的情况下在自己家内设置消防喷淋系统。

举措16：在消防车和消防装备的设计上，必须把安全作为第一要素。

此举措的内涵为：消防局在购买车辆和装备时，应该把安全作为首要的考虑因素，至少应与性能设计和价格同样重要，消防局可以组织专门人员制订购置原则，决策人员应通过学习相关的产品标准、参加学术会议等途径，了解相关的安全新技术。