消防技术标准的溯及力探讨

慧聪消防网讯 消防技术标准是由有关国家部委或地方部门依据《中华人民共和国标准化法》的规定，结合当前消防安全的实际需要制定颁布的，用以规范调整消防安全领域的具体关系，是消防安全管理的技术基础，是消防安全领域的准用规则，即是规则就要体现一定时期的稳定性和普遍性，这自然而然的就涉及到消防技术标准的溯及力问题。

一、消防技术标准的法律性质。

探讨消防技术标准的溯及力问题，首先应考虑消防技术标准的法律性质。根据《标准化法》第六条规定：国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案；地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。初看以上之规定，容易得出“技术标准是法律法规的一种”的结论。但从控权的要求来看，在行政规范的体系中只有行政法规、规章才具有法律规范性，技术标准并不在法律规范的范围之内。

从形式上判断，根据《宪法》，我国的制定法渊源主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院规章、地方政府规章等。这其中并没有包括技术标准。在意识体现、授权依据、制定和颁布的主体和程序方面，技术标准都有别于法律。

从实质上判断，实质意义上法的判断基准是是否对人有约束力。现行《中华人民共和国消防法》第九条规定：建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。强制性的消防技术标准必须严格遵守，实践中，未按照消防技术标准设计、施工的建设工程，或不得施工，竣工后或不得使用，消防监督管理部门还依据《消防法》进行行政处罚。由此，消防技术标准又对行政主体和相对人产生了实质上的权利和义务的约束力，这与法律规范的功能相差不大。

由此，可以将国家消防技术标准定位为准法律规则，法律的溯及力规则，应同样适用于消防技术标准。

二、消防技术标准之溯及力。

溯及力是指法对它生效前发生的事件和行为是否适用的问题，适用，就有溯及力；不适用，就没有溯及力。《立法法》第九十三条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。这是从立法层面对法的溯及力的原则性规定。《建设工程消防监督检查规定》（公安部第119号令）第六条规定：新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前，建设工程的消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的，分别按原审核意见或者备案时的标准执行。可见，在消防监督管理的实践中，消防技术标准也是按照法不溯及既往的原则适用的。但毕竟消防安全管理领域涉及社会公共安全，涉及公共利益，有时事关重大生命财产安全，所以《消防法》第二十二条第二款规定：已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患。作为消防技术标准不溯及既往的例外，必须法律明确规定。

综上，作为准法律规则的消防技术标准应严格恪守法不溯及既往的原则，以保护相对人的信赖利益，仅对涉及社会公共安全的重大问题，在法有明确规定的情况下谨慎适用保护溯及原则。

本文作者：奚鹏律师，原沈阳市消防局武警中校。