探讨构建国有大型石化企业消防安全工作新体系

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近年来，随着经济社会的不断发展，石油化工企业相继发生各类火灾事故，损失惨重，影响恶劣。中国石化仪征化纤股份有限公司（简称“仪化公司”）是国内最大的现代化化纤及化纤原料生产基地，是省政府确定的省级治安保卫重点单位和反恐重点目标单位。仪化公安机关尤其是公安消防部门积极联合仪化公司，全面构建具有仪化特色的国有大型石化企业消防安全工作新体系。2008年以来，仪化公司未发生一起火灾事故，有力维护了仪化公司生产、经营各项活动的正常进行。

一、构建消防安全新体系的实践

一是健全组织机构，打造企业消防“铁军”。仪化公司消防气防中心组建了一支拥有170余人的经过专业培训组成的防火检查巡查队伍，下设战训室、消防管理室、气防管理室。战训室以中队为战斗单位，实行中心、中队两级值班执勤制度，采取集中接警形式，按责任区调度，实现了计算机调度管理控制，建立了高效的灭火救援组织指挥体系；消防管理室负责消防管理工作和日常巡检工作。在58个消防安全重点部位成立义务消防队伍，成为生产现场的第一灭火力量，做到消防安全自查、火灾隐患自除。同时，公司推行HSE（健康、安全、环境）管理信息系统，环境体系、质量体系、测量体系国内外认证，安全标准化管理等项目建设，不断健全完善各项规范制度，推动消防管理水平的升级。

二是严格规范检查，构建安全监管“屏障”。仪化公司积极主动与中石化总部，地方安监部门、消防部门建立通报、报告和线索转递、联合检查整治等协作机制，对存在重大违法行为的下属企业、部门开展约谈警示及公开处理。每月联合公安消防部门对21个生产中心及下属企业巡查一遍。定期研究分析专项检查中发现的不足和问题，加强指导，对检查中发现的成功经验和做法及时总结提炼，固化为规章制度和标准规范，把打非治违贯穿于日常安全监管工作全程。

三是加强全员教育，筑牢源头管理“防线”。在重大节假日、“119”消防宣传月以及各大型活动期间，组织开展多种形式的消防宣传活动，向企业职工及家属普及消防安全知识和消防科技知识。经常性的采取集中办班的形式组织开展消防业务培训，向广大职工宣传普及《消防法》和消防安全知识。定期开放企业消防站，让广大职工纷纷到消防站参观消防装备和消防队员的生活，观看消防队员们表演，学习掌握火灾扑救、灭火器使用常识及火场逃生常识。每年坚持举办一次全员参与的消防技能比赛竞赛，每月开展2次以上的重点危险部位、储罐火灾的灭火应急演练，形成了人人重视消防、人人关心消防、人人参与消防的良好局面。

二、目前石化企业消防安全存在的不足和问题

一是消防工作制度落实存在弱化现象。仪化公司消防工作框构明确，管理制度完善，但部分生产中心、下属企业简化消防安全制度，裁撤消防安全管理人员，减少甚至停止消防安全费用支出，消防安全制度不能得到有效落实。公司内部消防工作考评流于形式，考评人员充当“老好人”，导致领导、管理者、基层员工对于消防工作没有压力和动力，企业内部消防管理执行乏力。

二是设施设备陈旧老化。仪化公司生产多年，生产运输设施、设备连续几十年生产运行，安全可靠性无法确定，部分油、气管网存在老化现象。部分石化装置是按照老规范来建造，未设置固定灭火系统和自动报警系统等自动消防设施，不满足现行消防技术标准和规范要求，一旦发生事故，处置难度相对较大。

三是消防工作队伍建设与企业发展规模不相适应。仪化消防气防中心下属的消防管理室仅有3名工作人员，担负着全公司21个生产中心及下属企业消防监督管理工作，无法实现监督管理的全覆盖，与企业发展规模不相适应。生活区内新建大量的高层建筑群，所设消防中队的车辆已经达到退役年限，装备配备不能得到及时有效的更新维护，不能满足灭火救援任务需求。消防从业人员素质结构参差不齐，学历普遍偏低，且系统化、专业化的培训时间较短，业务水平不能满足从业需求。

四是消防管理工作乏善可陈。部分从属单位消防安全管理主动意识不强，消防管理水平不高，消防监督管理岗位上的人员普遍显现“天下太平”的精神状态，没有危机意识。部分生产部位未实现标准化管理，重点部分未实现精细化管理。部分生产中心在经济管理上采取国外先进管理理念和模式，在安全管理中模式陈旧，方式单一，新技术、新规范的使用导致现有内部管理不适应的问题日益突出。

三、构建消防安全工作新体系的建议和措施

一要进一步建立健全消防安全责任体系。一是认真落实消防安全主体责任。全面加强企业内部消防安全管理，将消防安全主体责任落实到“毛细血管”，健全消防规章制度，加大消防宣传教育，夯实消防基础，不断提升单位消防安全自主管理水平，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。二是健全责任制度。从企业内部实际出发，划分消防安全责任区，构建上至企业法人下到每个岗位的消防工作“责任链”，明确落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，将消防安全责任落实到每一名员工身上，真正做到“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”。三是建立和完善考核奖罚机制。消防安全保障，关键在“人”。可以通过法律、行政、奖惩等多种措施来督促每名员工忠实履行消防职责，落实好各项消防管理措施。

二要进一步建立健全火灾防控体系。一是加大消防安全监督检查力度。企业自查是消除火灾隐患的最有效手段，公司层面要开展季度或年度综合性检查，对消防工作进行综合评估，主管部门要开展月度专项检查，基层单位要组织开展周检查和日巡查工作。要加强对重大危险源、重点部位的管控，对动火作业实施严格的审批程序。二是创新管理模式。充分发挥消防技术服务机构作用，每年开展消防安全评估。将消防工作纳入企业标准化管理工作，对重点部位、危险源、风险点实施精细化管理，将消防安全有关规定完善充实到符合企业自身实际的HSE管理体系中，使消防安全管理与企业管理融为一体。三是推动现代科技在消防管理中的应用。按照国家标准，设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、超细干粉灭火系统、泡沫灭火系统等安全防范系系统。联动“119”电话报警系统与火灾报警集成系统、视频监控系统、消防安全动态管理系统，使“119”电话报警系统能自动录音和弹出报警电话位置、火灾现场有关背景资料，并能提供相关灭火预案和交通水源等情况。

三要进一步强化消防力量体系建设。一是壮大企业专职消防队伍。企业专职消防队伍建设不能等同于一般企业的志愿者队伍，更不能流于形式，针对企业特有行业火灾事故的特点，强化队伍建设，加强应急应变能力、自防自救能力、疏散人员能力和基本的事故处置能力。在此基础上，企业专职消防队建设应当进一步加强人员力量组建，结合企业规模的扩展和生产工艺的革新，逐步增加专职消防队站数量、人员规模和专家力量，扩大执勤保卫覆盖面，提升处置事故能力，确保一旦发生火灾，能够及时有效处置。二是强化专兼职消防管理人员建设。仪化消气防中心下属消防管理室，是企业专职从事消防监督管理工作的机构，是企业消防工作的核心力量，应扩充消防管理室人员配备，设置5-7人为宜。并进一步提升各生产中心专兼职消防管理人员的业务素质，制定常态化的消防工作培训机制，积极引进消防中介培训机构，提升从业人员业务水平，切实加强企业的消防管理实力。三是建立联合作战体系。仪化消防气防中心应加强与临近的化工园区中队（政府专制队）、仪征消防中队（公安现役队）、仪征分输站专职队（企业专职队）开展联防联勤联训工作，相互学习借鉴，进一步加强联合作战实力。

四要进一步建立完善消防保障体系。一是加强消防经费保障。企业消防工作的经费保障直接关系到消防工作的开展落实情况。只有建立完善的消防工作经费保障机制，才能确保一支170余人的防火灭火队伍的正常运转。仪化公司应结合实际特点制定并落实消防工作保障标准，同时建立相适应的消防工作经费增长机制，确保消防工作保障与企业发展同步，形成连续性的消防工作保障机制。二是加强消防设施和装备建设。按照《江苏省企业专职消防队站建设标准》，根据企业发展的实际需求，按照统一规划、分布实施、整体推进的原则，进一步完善消防站的布局和建设。着力完善消防供水系统的建设，确保达到工作要求和国家标准，并对企业内部的消火栓进行全面统计，对欠缺的，分布确定还账实现、目标。进一步加强车辆器材装备建设，按国家标准配齐、配强各类消防车辆器材和消防员个人防护装备，做到装备精良，结构科学。三是发挥保险行业的保障作用。要积极投保火灾公众强制责任保险，有效转嫁企业生产作业风险，提高企业火灾风险防范能力和管理水平。要建立消防员医疗、意外伤亡保险制度，解决广大消防战斗员的后顾之忧。

五要进一步建立健全消防宣传教育体系。一是拓展消防宣传面。制定切实可行的年度消防宣传计划，依托法定安全日（月），扎实开展集中宣传。并结合实际，突出重点，有针对性的开展经常性消防宣传培训教育活动。二是创新宣传形式。通过发放宣传资料、固定消防宣传栏、消防安全知识培训、举办消防技能竞赛、消防演练等形式对员工进行消防教育；组织、发动新闻媒体开设消防宣传专题、专栏、专版；发挥微信、微博等“微平台”消防宣传作用，定期向公司领导，各生产中心、下属企业负责人发布消防安全提示。三是强化岗位培训。加强对员工岗前培训、转岗培训，针对员工具体工作岗位，普及相关的消防安全和消防技能，重点抓好对消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员和保安等重点岗位的教育培训工作。