浅谈预防和控制农村火灾事故的建议和思考

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摘要：农村火灾的频发给人民群众带来了惨重的损失，也给政府和有关部门增加了沉重的负担和压力，本文以普洱为例，针对当前农村火灾频发的情况进行分析，总结原因并提出预防和控制农村火灾的几点建议和对策，以期更好地保护广大人民群众的生命财产安全。

关键词：农村火灾预防控制火灾形势

引言

我国是—个多民族的国家，地域辽阔，人口众多，以经济发展状况看不仅中西部发展不平衡，而且区域经济发展由于受多种因素的制约，农村的发展与城镇相比差距极大[1]。绝大部分边远地区的农村没有消防规划，没有任何消防设施，个别乡(镇)虽按照要求组建了不同形式的义务消防组织，但无资金购置相应的消防器材装备，发生火灾后，仍然无法采取有效措施进行灭火。普洱市别称思茅，是云南地级市，位于云南省西南部，辖1区9县，全市人口258万人，总面积45385平方公里。有9个少数民族自治县，居住着汉、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等14个世居民族，少数民族人口占61%。近年来，由于人民生活水平不断提高，普洱农村人口增长较快，原来住户分散的小村寨．变得越来越拥挤，越来越大，村民建房时受道路、水、电、土地的限制，往往就近建房，缺乏合理规划，建筑材料往往使用木材、竹物等。随着家用电器普及、城市淘汰或禁止使用的可燃、易燃装修材料进入寻常农户，火灾发生机率大幅增加，而农村公共消防基础设施相当薄弱，村民消防安全意识相对滞后，防火灭火知识较缺乏[2]。

1.普洱市农村火灾形势分析

1.1全市火灾基本情况

经过统计，普洱市2012年全市火灾发生数为34起，农村火灾发生数为14起，占比41.2%；2013年全市火灾发生数为138起，农村火灾发生数为47起，占比34.1%；2014年全市火灾发生数为138起，农村火灾发生数为54起，占比39.1%；2015年全市火灾发生数为143起，农村火灾发生数为68起，占比47.6%。

从数据可以看出，四年内我市火灾呈上升趋势，包括农村火灾数，农村火灾所占百分比除12年至13年外，均呈上升趋势。

1.2全市火灾基本情况

经过统计普洱市2012年至2015年四年内的火灾数据可以看出，2012年全市火灾发生数为34起，农村火灾发生数为14起，占比41.2%；2013年全市火灾发生数为138起，农村火灾发生数为47起，占比34.1%；2014年全市火灾发生数为138起，农村火灾发生数为54起，占比39.1%；2015年全市火灾发生数为143起，农村火灾发生数为68起，占比47.6%。从数据可以看出，四年内我市火灾呈上升趋势，包括农村火灾数，农村火灾所占百分比除12年至13年外，呈上升趋势。

1.3预防和控制农村火灾事故的必要性和紧迫性

通过分析全市火灾基本情况和农村火灾形势可以看出，农村火灾一旦发生，一方面会造成群众的损失，另一方面在社会舆论方面将会造成很大的影响。因此，预防和控制农村火灾是整个消防工作的一个重要组成部分，做好农村消防工作，关系到广大农村群众的切身利益和人身安全，也是当前消防工作的一项重要任务[3]。农村火灾的预防和控制事关农村的安全稳定。当前，农村消防工作作为社会主义新农村建设的一项重要内容写入中央文件，可见加强农村消防安全的重要性，多个中央文件中都提出要加强和改进农村消防工作，并相继出台了一系列行之有效的措施，农村消防工作得到了较大的重视和发展。但纵观近几年的农村火灾和农村火警接警数据统计情况，农村火灾起数和损失以及农村火警接警比例都为最大值，农村消防安全形势仍不容乐观。因此，预防和控制农村火灾是当前消防工作中一项必要和紧迫的工作。

2.普洱农村消防工作开展基本情况

针对普洱市农村火灾的形势及特点，各级人民政府和消防部门开展了很多工作。一是建立完善各级消防安全责任制体系。市人民政府及各县及时调整充实了以分管副县长任主任的县消防安全委员会，各乡镇也相应调整消防安全委员会并建立联络员制度，印制联络员手册。定期召开联席会议，分析研判消防安全形势，对消防工作提出要求。二是加强社区（村）网格化服务管理工作。按照市委办、市政府办关于印发《社区（村）推行网格化服务管理的实施意见》的通知，各级消防部门在不打破现有的乡镇区域、管理格局和基层民主自治前提下，按照人、地、物、事、情、组织等要素，积极协调各级人民政府、农村（社区）完成网格划分和网格员的确定，根据各网格人员变动重新明确了消防安全网格责任人和管理人。三是加强消防警组的建设。各派出所建立消防警组，并配备消防水罐车、手抬机动泵、灭火战斗服等消防器材，并将消防工作融入到流动人口、出租房屋、重点人口及治安防范等各项工作中，实行消防工作与日常工作同时检查、同等要求、同步宣传。

3.预防和控制农村火灾事故面临挑战与对策的思考

3.1面临的挑战

当前农村火灾形势严峻，在预防和控制方面面临着巨大的挑战，主要有如下几个方面：

3.1.1消防安全责任落实不到位

全市消防工作总体上存在上热下冷现象，一些地方、行业系统、乡镇、村（居）委、社会单位的消防责任不落实，自我管理不到位，消防安全基础仍薄弱，存在领导重视不够，农村消防组织不健全等问题。农村消防工作起步较晚，还处于初级发展时期，一些地方乡镇党委、政府的领导没有把消防工作纳入重要议事日程，对农村消防工作的重要性认识不足，对本辖区内存在的较多火灾隐患不闻不问，基层消防组织和各项安全规章制度、职责没有建立健全，责任没有明确，部署没有落实到位[4]。

3.1.2年度重点消防建设任务未全面落实

全市城市消防规划未及时修编，消防规划、建设不配套；市政消火栓补建、维护责任不落实。各级领导对农村防火工作重视不够，《中华人民共和国消防法》第三条明确规定消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。特别是乡(镇)、村两级政府没有引起高度重视，没有把消防工作纳入议事日程，造成消防工作强调的多，落实的少。乡镇农村没有认真落实所签订的责任书，这项工作虽然每年都要进行．但多数是一签了事，没有去认真对照检查和总结评比。

3.1.3社会面火灾隐患还比较突出

虽然近几年消防部门的执法力度加强，但是还存在一些地方部门联合监管机制不落实，未将场所消防安全条件作为行政审批的前置，造成一些工程项目未经消防审核、验收或经开业前消防安全检查就投入使用。一些场所甚至带险营业，火灾风险极高。由于管理不到位，一些重点单位的动态性火灾隐患时有反弹，城中村、城郊结合部等区域性火灾隐患及“九小场所”的火灾隐患还很突出，新农村建设统筹消防不够，农村消防安全形势不容乐观。消防基础设施普遍缺乏，乡镇的消防规划没有与城镇建设速度协调一致进行，消防队（站）、消火栓等基础性的公共消防设施建设滞后，小城镇消防安全工作存在失控漏管现象。由于经济落后，一些乡镇、村没有经费建设消防基础设施，购置灭火器材和其他灭火工具；受地理环境限制，农村生产生活用水主要靠天然水源，基本没有消防取水设施，一些乡镇企业尤其是私营业主只注重经济效益，对消防安全投入不够，普遍存在着消防设施不完善的现象，增加了火灾隐患，同时也存在对火源、电源等致灾因素疏于管理的问题。一方面是村民随意用火，疏于监护；一方面是当地政府对火源、电源管理缺乏必要的制约机制和强制措施，农村民宅布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有关消防方面的规定制约。大多数农民为了取拿方便，都将柴草垛堆放在自家门前的村街上或院内房舍周围，加之对火源缺乏管理，稍有不甚便会酿成火灾，导致火灾隐患突出。

3.1.4公众消防安全意识偏低

一些单位不重视消防、消防管理不到位的问题还很突出，很多员工、学生、市民不熟悉防火灭火及火场逃生基本知识技能。长期以来，我国消防队站建设全部在城市，农村地区是空白，基本没有消防宣传，致使村民消防安全意识淡薄，不懂消防安全常识，不会自我保护，加上旧风俗习惯影响，柴草等可燃物乱堆乱放，火源管理不善，致使火灾诱因多，不容易防范。近年来，随着农村经济的发展，农村中家用电器、机动车辆等逐渐增多，农村中使用液化气、沼气、煤气等易燃易爆危险物品也逐渐增多，家庭装修日益复杂化，可燃易燃材料多，大大增加了农村火灾发生的比率[5]。其次,广大农民群众消防常识欠缺，自救能力差，对用火用电用气用油的火灾危险性缺乏认识，麻痹大意、违章操作较多。同时，一旦发生火灾时不会正确处置，有些农民甚至不知道火警电话是“119”，更有甚者认为消防队救火要收费而不报警，延误了有利的灭火战机，从而导致小火酿成大灾[6]。

3.2预防和控制农村火灾事故的对策思考

近年来，普洱市政府、各级消防部门对农村消防工作给予高度重视，出台了一系列政策法规，部署加强农村消防工作。根据国家关于农村消防工作方针政策及法律法规的要求，按照公安部构筑社会消防安全“防火墙”工程的统一部署，笔者以为，做好农村消防安全工作需要做好以下几个方面[7]：

3.2.1落实消防安全责任，构建群防群治链条

一是要提高思想认识，把农村消防工作摆上重要位置去抓。政府及各有关部门要本着对国家和人民群众生命财产安全高度重视的态度，以十八大精神为指导，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，切实提高对农村消防工作重要性的认识，把农村消防安全工作列入重要议事日程。政府部门要会同消防部门详细制定农村消防建设工作的重点和实施步骤、农村消防建设内容和标准，层层签订消防工作责任状，将消防工作责任状签订到村、社、队及村民委员会，并把责任状的具体内容列入到各级党委、政府对村、队及村民委员会的考核验收评比工作中。同时，要切实强化各级政府的消防管理职能，加大对消防工作的人力物力投入，建立健全各级组织和安全规章制度，明确消防责任人，任务分工到人，成立防火安全委员会。

二是要紧紧依靠各级政府，层层落实消防安全责任制。各级政府应建立乡镇、农村消防工作领导小组，形成农村消防工作横向到边、纵向到底的管理网络和责任体系。县市级领导小组要组织、协调各涉农部门研究解决本地农村消防工作的难点问题，指导、督促本地农村消防工作开展。各乡镇要成立以乡镇长为组长，镇安全员、相关部门领导、各村长为成员的消防安全工作领导小组，下设消防办公室。各村要成立以村长、村治保主任、片（组）长为主的村消防安全网络，在村部设消防办公室。消防部门负责开展消防宣传、建立和管理义务消防队、开展防火巡查及组织扑救初起火灾。农村消防工作开展应当以组织建设为基础、责任制度为保障，农村消防安全管理工作组织是否健全、管理机制是否完善、工作职责是否落实，直接影响农村消防工作的实际效果。因此，要建立乡镇、村庄两级农村消防安全管理机构，乡镇政府、村委会要逐级落实消防工作责任制、建立完善考评制度和经费保障制度。

3.2.2开展火灾隐忠排查，减少火灾事故发生

在加强农村消防工作方面，要充分依靠公安派出所的力量，发挥公安派出所的消防监管主力军作用，利用基层派出所熟悉辖区民情，深入群众的优势，有利于提高全民消防安全意识，遏制火灾事故发生；利用派出所强化对农村“小”、“远”、“散”等社会单位的监督管理，有利于节约公安消防警力，也是解决和弥补公安消防部队基层防火监督岗位警力不足的有效手段；利用派出所贴近基层、便于跟踪督促的职能优势，可以使以往单位消防隐患屡查屡有、屡改屡犯的“低层次循环”现象得以消除。

3.2.3组建义务消防队伍，完善灭火救援体系

现役消防官兵主要负责城区的消防安全工作，加之现役人数较少，无法满足乡镇及农村消防工作的需要，建立一支相对专业的乡镇专职消防队显得尤为重要。首先从人员的招收方面，应该优先考虑退伍军人和年轻有实际消防工作经验的人员，政府在经费方面应该予以支持。在装备器材方面，应该因地制宜，根据辖区的实际情况配置器材，如古村镇道路狭窄，就应该配备如消防摩托等消防器材方便救援，而不是盲目按统一标准去配置器材。同时，县级消防机构应该按照实际情况制定乡镇专职队的执勤训练计划及考核标准，开展辖区内的消防演练，针对每个乡镇、村落不同建筑物的不同特点，开展灭火演练，并制定预案，由乡镇专职队负责落实。

3.2.4用好农村消防协管员，发挥消防监督管理职能

在预防和控制农村火灾方面，要注重依靠公安派出所，发挥好公安派出所专兼职协管员的消防监管职能，及时有效的预防火灾[8]。在加强监管力度的同时，更要明确责任，熟悉各辖区的水源，重点单位，重点建筑等信息，增强消防民警责任心。

3.2.5强化消防业务指导，提升基层灭火救援实力

消防大队一级作为各县消防工作的牵头单位，应该强化业务指导力度。在做好本职工作的同时，应该对各乡镇，社区的专职消防员进行分批轮训，定期到各消防警组开展业务指导，确保各消防警组的执法规范化。在业务指导的内容方面，不应该局限于单纯的日常监督检查，也应该开展一部分体能、业务技能和实战化专业化训练，让消防警组人员能够熟练的开展日常监督检查，做好自己辖区的档案台账，也能够熟练使用消防器材，强化体技能训练，及时有效的扑救一般火灾。

3.2.6解决基础设施建设，增强抗御火灾事故能力

古语有之，兵马未动，粮草先行。做好农村火灾的预防和控制工作离不开坚实的后勤保障。很多乡镇的消防警组，正是由于人员不够，器材装备缺乏，才导一些火灾频发，且发生后不能及时扑救，最终导致火烧连营的惨剧。所以，各级政府和消防部门应该清醒认识到，做好消防工作必须先做好后勤保障。在人员招收方面，应该加大投入，因为消防警组人员流动大，且危险系数高，只有适当提高待遇，才能留住人才。在装备器材方面，消防部门应该做好规划，向政府申请，适当的配置器材，才能保证配置齐全消防装备。

3.2.7开展宣传教育引导，提高群众消防安全意识

农村火灾的频发和损失惨重的一个重要原因是宣传不到位，群众消防意识不强，因此，做好消防宣传工作是预防和控制农村火灾一个比较重要的方面。针对广大村民防火意识不强、消防法制观念淡薄、消防知识缺乏、自防自救能力差等突出问题，坚持把消防宣传放在首位，多管齐下，全方位提高村民主体防火意识。第一，充分发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，广泛发动新闻出版、民政、农业、司法、教育、文化、旅游、妇联等各方力量，做好农村消防宣传教育工作，把消防宣传渗透到社会各个领域。第二，突出全村党员干部主体。党员干部的思想、言行很大程度上影响着农村村民的言行，要充分利用镇上组织的党员培训、村上召开的村委会和党支部委员会议宣讲消防安全知识和防火自救常识，使全村的党员干部统一思想，重视防火，并带动影响其他村民增强防火安全意识。第三，突出农村中、小学生主体。学生是村里接受新知识最快的群体，乡、村两级政府要协调在中小学开设法制教育课、自然科学课，并安排老师将防火安全和防火自救知识贯穿于课堂教育中，积极与县消防大队配合，在各中小学开展消防安全知识讲座，提高中小学生的消防安全知识水平。同时要求学生向家长宣传，起到教育一个学生，带动一个家庭，推动一个村庄的消防安全社会效应。第四，乡、村两级政府要积极配合县消防部门，紧密结合农村当地的实际情况，突出农村特色。对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，增强农民群众的消防安全意识。第五，将防火列为村规民约的重要内容，把“村民防火公约”、“家用电器防火知识”和“村民防火宣传材料”等印制成宣传单逐户发放。在村主要道路和村办企业、集体麦场等重点部位的醒目位置书写消防宣传标语，制作消防宣传栏，使村民在村庄的各处都能看到消防警示标语，以此不断提高广大村民的消防安全意识，有效营造“消防安全、人人有责”的农村消防工作氛围。

4.结束语

农村消防工作直接关系到千家万户的安全，关系到整个农村经济发展和社会的稳定。各级各部门领导要充分认识到加强农村防火、灭火工作的紧迫性、重要性，特别对农村火灾预防，各部门既要讲科学，又要讲技术，正确运用火灾预防原则和方法，及时有效组织当地防火力量和社会力量，搞好协同作战，有效预防火灾的发生，保障人民群众的生命安全，减少财产损失，更好地为社会主义新农村的经济建设保驾护航，为农村经济发展和社会稳定努力创造一个良好的消防安全环境。

参考文献：

[1]刘志生，当前农村火灾频发的原因及对策[J].黑龙江科技信息，2008（8）：13

[2]段习强，怒江农村火灾多发的原因及预防对策[J].科技传播，2012（12）:47-52

[3]王家龙，肖明捷.偏远山区农村防火与灭火对策[J].城市建筑，2013（18）:273

[4]牛玉波，牛立业.浅析农村防火工作存在的问题和对策[J].化工管理，2013(6):178

[5]王明，李国栋.浅析我国农村地区火灾现状、成因和应对措施[J].平顶山学院学报，2006，15（5）:70-72

[6]张波，浅淡如何加强和改进农村防火工作[J].中国外资，2010（9）:157

[7]陈晓鹏，我国农村火灾主要原因及加强农村消防工作的几点建议[J].科技促进发展，2011（8）:30-31

[8]李翔，浅谈少数民族地区农村火灾防控[J].管理观察，2010（16）:34-35