北京市工商局对上半年工作进行总结部署下半年工作

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北京市工商局对上半年工作进行总结部署下半年工作

时间：2016年7月29日

一、上半年工作总结

（一）始终坚持首都定位，服务首都发展大局取得新进展

1.非首都功能疏解和京津冀协同发展工作任务得到全面落实。一是严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录》，切实把好市场准入关口。上半年全系统不予办理涉及禁限目录登记业务2000余件。二是建立重点行业、重点地域的实地勘察制度，严格遏制假地址注册现象。探索实行住所管理与异常名录管理有机衔接的住所登记规则。三是研究制定了《商品交易市场疏解工作评价考核办法》，严控市场主办单位和市场内商户两级主体准入，积极推进非首都功能市场及业态的关停并转，截至6月底，全市关停并转商品交易市场68家，涉及商户9394户，面积70万平方米。四是联合津冀出台《关于加强京津冀三地工商和市场监管部门市场准入工作联动服务京津冀协同发展的意见》，从建立高效便捷企业转移服务机制、加强三地数据共享和监测分析、推动三地信用监管联动机制等方面加强了工作协同。初步搭建京津冀三地工商一体化数据平台，草拟了工商数据共享利用与联合监测会议方案。

2.发挥职能积极参与“大城市病”治理取得实效。一是将参与城市治理工作纳入绩效考核。二是以加强市场准入管理、无证无照经营整治、房地产经纪机构整治以及地下空间和群租房整治为着力点，积极参与人口调控工作。制定《关于继续开展地下空间无照经营综合整治工作的实施方案》，积极配合属地政府和相关职能部门做好地下空间管理。三是以燃煤监管、油品质量监管、加强环境信息公开等工作为切入点，不折不扣地落实清洁空气行动计划。制定《关于认真落实严控燃煤使用反弹工作任务的意见》，严厉查处固定场所无照经营燃煤的违法行为，上半年立案查处违法商户59户，强制取缔106户，责令停止经营410户。加强成品油检测，上半年共检查加油站575座，完成成品油油样抽检1100批次，对于抽检中发现的不符合标准的柴油经营者进行了立案查处。加强与市环保局的协调沟通，确定环境违法“黑名单”企业的归集和公示标准，将企业的环境行为纳入企业信用体系。四是以无证无照经营治理为核心，积极推动社会治安综合治理、安全生产、水污染治理、城市交通秩序整治、打非治违、城乡环境建设等城市管理工作的有效开展，进一步加大对无证无照违法经营行为的查处取缔力度。认真落实中央领导批示精神，在属地政府的领导下积极参与无照无证餐饮治理行动。截至6月底，全市共消除挂账无证无照经营8598户，销账率为24.2%。在北京市企业信用信息网公示无证无照经营处罚信息，强化信息公示和信用惩戒，目前已公示无证无照经营处罚信息84343条。

3.通过深化改革促进“放管服”配套措施更趋完善。一是持续深化商事制度改革。按照国务院2016年“放管服”工作要点，研究探索将社保登记纳入合并范围的有效途径，指导分局开展相关试点工作的研究和对接。以登记注册网上服务系统为依托，出台全程电子化工作方案，积极推进登记注册全程电子化系统开发工作。探索开展市场主体简易注销登记试点，初步草拟了《北京市企业简易注销登记试点办法》。二是进一步强化事中事后监管工作。从服务、宣传、协同、指导、考核全方位立体化地推动年报公示工作，截至6月底，全市平均年报率达91.0%，位居全国前列。目前列入经营异常名录的企业为9.4万户，已经申请移出名录的有1.3万户。建立“双随机”抽查工作机制及相关工作规则，上半年共组织开展3次抽查工作，涉及企业11000多户，截至6月底，通过抽查发现问题列入异常名录企业602户。加强工商监管信息与企业即时信息的对比分析，运用多种手段和方式，督促企业切实履行信息公示义务。截至6月底，已有10万余户企业在提示后及时向社会公示信息。三是积极推进国家企业信用信息公示系统建设工作，建立行政处罚信息和行政许可信息“双归集”工作机制，截至6月底，北京市企业信用网归集信息总量突破7200万条。出台《北京市加强企业信用体系建设第二阶段行动计划（2016—2018）》，明确要求相关部门的行政许可和行政处罚信息自作出决定之日起10个工作日内归集至信用网。积极推进政府部门间信息共享和协同监管工作，上半年推送信息9260万条，在城市管理、税收征管等众多行政管理领域发挥了重要作用。

4.服务首都产业结构调整和创新发展的成效显著。一是有序推动《北京市实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》立项论证工作，在全面梳理问题诉求、多方征求意见建议的基础上，初步起草完成《立项论证报告》。二是制定《关于优化审批程序简化登记手续支持中关村示范区企业发展的意见》，从放宽名称登记条件等六方面支持中关村示范区企业创新发展；在中关村示范区海淀园科技文化类企业中开展名称登记制度改革试点，探索实行名称自主预查制度，截至6月底申请人自主预查名称3.2万户，占海淀区科技文化类企业名称申请总量的80%。围绕北京市服务业扩大开放综合试点工作，将总局批复的中关村政策措施适用于服务业扩大开放“六大领域”，对推动中关村示范区创新发展以及首都服务业扩大开放发挥双向激发促进作用。三是起草了《关于优化准入服务支持服务业扩大开放综合试点的意见》，将工商总局批复我局在中关村示范区实行政策措施有针对性的扩大到全市服务业“六大领域”，同时提出了在中关村示范区范围内先行先试。围绕服务业“六大领域”，将规模较大、拥有品牌影响力的重点企业纳入消费争议解决绿色通道。

（二）始终坚持改革创新，优化首都市场环境取得新突破

一是着力探索构建与改革相适应的登记注册服务体系，市场准入流程更加优化。在部分区建立了登记服务分中心或服务站，目前部分分中心、服务站承接业务已达分局业务总量的三成。同时引入公共服务机构承接登记服务功能，与工商银行北京分行开展合作试点，为投资者提供更为高效便捷的登记前端服务。截至6月底，全市市场主体存量193万户，同比增长9.3%。其中企业129万户，同比增长17.1%；个体工商户64万户，同比下降3.5%；企业占市场主体比例达到66.6%。建设企业登记信息材料远程查询服务平台，使相关政府部门通过该平台即可完成企业登记档案的查询与浏览、验证与核实，而不必再要求企业或个人提供加盖工商部门“信息查询专用章”的纸质证明材料。

二是加强市场秩序风险管理，市场监管的靶向性更加明确。制定《关于规范和加强广告监测工作的指导意见》、《关于进一步完善户外广告监管制度的工作意见》，牵头联合11个部门出台了《关于防范和处置非法集资活动中加强金融投资理财类广告监管有关工作的实施意见》。研究出台《互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治工作方案》，将大数据技术应用于相关企业具体违法行为的定位上，筛选出32家类金融企业涉嫌在企业网站发布违法广告及虚假宣传的类金融企业案件线索，进一步聚焦专项整治的重点。委托第三方数据公司利用大数据开展互联网信息搜索，将全市1679家金融企业纳入投资理财类企业定向抽查范围。充分发挥我市承建、研发两个全国网监技术系统的先发优势，部署了2016网络市场监管专项行动，对于搜索认定的北京非法主体商务网站，借助搜索引擎实现全网屏蔽。加强行政执法职权行使情况评估分析，为提升行政权力配置的科学性提供理论基础。积极梳理行政职权，制定行政审批事项清单和行政审批中介服务事项清单，不断推动政府管理服务规范化、透明化。上半年全系统共办理行政处罚案件30025件，罚没款6749万元，全系统职权履行覆盖率11.6%、人均执法办案量7.3件。

三是积极推动消费争议源头治理，消费环境进一步优化。截至目前，全市共有2687家经营单位建立消费争议快速和解机制，自行和解消费纠纷7.6万余件，涉及金额近5000万元，其中建立赔偿先付制度的经营单位共1068家，和解消费纠纷2.5万余件，涉及金额近1400万元。引导企业建立内部信誉评价制度，推动平台经营者共享工商部门信用信息，披露平台内违法行为，将平台内商户解决消费争议的情况作为评价其信誉的一项重要内容，通过多种方式公示场内销售者或服务者被消费者投诉的情况，通过信誉评价规范场内经营者的经营行为。制订《加强和规范网络交易商品质量监管工作方案》，以防控网络交易商品质量风险为目标，以空气净化器、服装、通讯器材、小家电、汽车配件等高风险商品为重点，强化线上线下商品质量一体化监管，加大对网络交易平台的抽检力度，并联合市消费者协会开展全国性网络交易商品质量比较试验，全面归集商品质量状况，公正客观发布不合格商品信息。逐步探索将消费维权数据与信用监管数据深度融合，研究建立消费维权信用披露机制。上半年通过多种途径累计公示消费维权类信用信息2000余条。市消协针对在线旅游行业开展了体验式消费调查，并将调查结果向相关企业进行了通报，要求相关企业加强自律，对自身存在的问题加以改进，切实维护消费者合法权益，收到了良好的社会效果。

二、下半年工作要点

（一）适应形势发展变化，推动首都工商转型发展

一是探索调整登记注册组织结构。随着简政放权和商事制度改革的深入推进，工商部门登记注册的任务量将在一段时间内保持高速增长态势，因此单靠增加工作人员的方式已经难以适应形势的需要。改变原有的三级登记注册平台的格局已势在必行。要加强内部资源的整合利用，实现登记注册平台资源的统筹管理和统一调配；是要充分利用外部资源，发挥金融机构、中介组织等社会服务资源优势，支持其承接登记前端服务；同时要加强登记注册的信息化水平，逐步实现登记注册全流程电子化服务。

二是继续完善执法办案体制机制。目前我局行政执法体制已经进行了改革，成立了专业的执法机构，经过一年多的磨合探索，在职责划分、工作衔接、协同配合等方面达成了共识，形成了较为完善的执法办案新模式。要以提高执法办案效率为目标，积极构建“高效、集中、统一”的执法办案体系，进一步优化办案流程，提高运行效率，全面提升执法专业化水平。要以加强执法与监管的联动为主线，打破以往“专业办案”形成的数据信息“孤岛”，真正实现监管信息与案件查办信息的衔接与共享，从而完善监管执法链条，促进整个监管执法体系运转更加顺畅高效。要以防范隐患和控制风险为导向，进一步规范案源信息的采集受理、分析核查、反馈回复等工作程序，对各种渠道获得的案件信息和情报进行整理分析，加强执法动态研究，及早发现潜在问题和风险隐患，提高市场秩序风险防控水平。

三是逐步推进消费维权模式调整。随着网络交易和电子商务的普及应用，传统的行政调解面临着越来越大的压力，仅仅增加工作人员，难以跟上快速增长的消费调解的需求，应积极探索改变现有的行政调解为主的工作模式。要继续推动建立社会化的纠纷调解机制，形成以消协组织为主导的多元消费维权体系，行政资源要致力于重点消费案件的办理，使消费维权从个案调解向执法办案转变。要着力完善消费教育和消费警示机制，加快构建消费者权益保护的新型政企合作平台，实现信息共享、监管互动、互推，实现消费维权从事后维权向事前防范的转变。要站在维护公共利益的角度，通过对消费投诉信息的分析研判，对集中投诉行业实施规范和整顿，实现消费维权从个案维权向行业规范的转变。

四是促进基层综合执法机制更加完善。年检改年报、巡查改抽查，作为商事制度改革的核心内容，是市场监管方式的重大变革，它改变了过去时间上“周期审核式”以及地域上“全覆盖式”的管理模式，我们的监管理念和监管方式因此将发生重大的变化。基层工商所作为市场监管各项工作的承接终端，市场监管模式的重构必然要体现在基层工商所工作方式的变革上。要抓住推动基层综合执法改革这一契机，加强基层工商所与属地政府的紧密程度，实现工商的管理网格与街道和社区网格的有效映射和紧密对接。要在基层建立以乡镇政府为核心的综合治理机制和以社区为平台的问题发现机制。要将工商职能任务放到属地社会管理和城市治理的大框架下，与相关职能部门密切配合，实现“我为人人、人人为我”的社会共治。

（二）下半年要作为重点大力推进的几项工作。

一是高质量完成市委市政府各项绩效任务。作为市政府的职能部门，履行职能是为了更好地服务全市的中心工作，各项工作的推进都要围绕绩效任务和全市中心工作来开展。

二是积极参与供给侧结构性改革。下半年，要切实加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权行为。要通过简易注销改革和依法强制吊销双管齐下，加快推进长期不经营的“僵尸企业”退出市场。要进一步提升流通领域商品质量，严厉打击制假售假行为，切实减少首都市场上的低端供给。贯彻落实《服务业扩大开放综合试点实施方案》，通过推进市场准入机制和监管模式的改革创新，进一步激发市场活力，带动服务业整体转型升级。

三是着力加强对市场秩序的风险管理。下一步，我们要按照“主体名下归风险”的思路，重点将监管过程中的风险隐患信息归集到主体名下，注重对于监管过程数据和动态数据的抓取和分析，提前做好风险防范工作，将风险隐患化解在萌芽状态。发挥12315投诉举报数据对于市场秩序风险的指示作用，加大对各类市场主体名下的投诉举报信息综合分析力度，进一步提升风险防控的能力和水平。

四是要加强各项工作特别是基础工作的创新。如利用现代化的手段实现电子档案的远程服务，实现让“数据多跑路、老百姓少跑路”的目标；如加强与税务等相关部门的协作，实现对市场主体虚数的清理；一方面要严格按照禁限目录的要求推动生产制造型企业将制造环节外迁，另一方面也要支持高精尖企业的总部和研发等环节在北京投资发展。

关于具体的业务工作

一是认真落实“五证合一、一照一码”改革任务。这是国务院今年新明确的一项重要改革任务，要加强与有关部门的衔接配合，确保10月1日期在全市全面实施。要加强与税务部门的紧密协作，加快推进个体工商户营业执照和税务登记证整合，确保12月1日起在全市实行。

二是做好年报补报、总结，加强对年报信息的数据分析和应用。全面推行“双随机”抽查，推动把“双随机”抽查运用到相关执法部门的联合检查。继续大力推进企业信用体系建设，出台《北京市失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，切实将联合惩戒落到实处。

三是加强对网络交易新兴业态的跟踪、研究，防范网络交易风险。围绕网络交易平台和网络侵权假冒、刷单炒信等违法问题，深入开展专项治理。发挥好全国网络交易平台监管服务系统的作用，提高以网管网效能。

四是不断提高广告监管的针对性和敏感性，加强广告导向监管。加大广告执法力度，扎实开展查处典型违法广告、互联网金融广告等专项行动，落实好《互联网广告管理暂行办法》。

五是以消费诉求热点和市场秩序难点为导向，加强对线上线下商品质量一体化监管。进一步加大对预付费消费等投诉举报集中的经营模式、经营业态和市场主体的监管执法工作力度。