云南昆明着力建立新型社会消防监管体系

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消防安全大于天，消防责任重如山

2015年3月4日4时38分，云南昆明东盟联丰农产品商贸中心突然爆炸起火，造成13人死亡，10人受伤，50余间商铺被烧毁。昆明市公安消防支队党委理性分析该市火灾现状，指出火灾背后暴露出的一些问题不容忽视，如消防监督管理末端缺位，130名一线消防监督执法干部负责监管2370家重点单位，不足全市社会单位总数的1%；社会火灾防控体系断层日渐突出，广大农村消防监管力量缺失，公共消防设施建设落后等。

为切实解决制约社会消防监管工作的瓶颈问题，云南省公安厅党委多次召开会议专题部署公共安全工作。该省副省长、省公安厅厅长张太原带头明察暗访公共场所消防安全现状，并在全省切实排查消防安全隐患，把消防基层监管组织建设摆到构建立体化社会治安防控体系的大局中来认真谋划。

构建覆盖城乡火灾防控体系

为破解长期以来乡镇、街道消防工作无人监管的难题，让消防监管工作的触角延伸到基层，消除监管的盲点、死角，昆明市致力构筑覆盖全市城乡的火灾防控体系，初步实现“队伍专职化、保障标准化、管理正规化、工作规范化、警务信息化”目标，为进一步推动该省公安消防改革，闯出了一条消防工作社会化的新路子。

据昆明市公安消防支队防火处参谋孔冉介绍，近5年来，该市造成人员伤亡的火灾案例几乎都集中在城中村和“三合一”场所，究其原因，还是日常监管不到位造成的。为此，昆明市组建了派出所消防警组，专人做事，确保把消防监督的职责落到实处，触角延伸到每个街道、社区，及时发现、消除火灾隐患，有效改变了以往小单位、小场所大量存在火灾隐患，消防监督职责、措施难以到位的困境。

加大投入强基础

除了突出实战抓队伍，昆明消防支队还基于“大数据”理论，利用互联网技术，在手机微信平台基础上创新研发了派出所消防警组工作平台系统。系统包含人员、消防管理、查询统计、96119联动四大功能。

据悉，消防警组在实地检查执法过程中，只需利用1部智能手机，便可现场对火灾隐患、违法行为和宣传培训进行拍照备案，实现被检查单位GPS定位、单位和建筑信息采集、消防设施设备及重点部位二维码管理、监督检查报告生成上传和现场宣传培训教育记录上传等功能。该系统在后台能自动生成“全市隐患数据热力图”，直观、形象展示火灾隐患排查工作推进情况，对单位和个人任务指标完成数据进行图标分析评估。通过借助派出所消防警组工作平台系统后台的跟踪、查阅功能，消防大队可以随时随地掌握派出所消防警组工作动态，对监督执法行为进行实时检查指导。

此外，研发制作电子档案“信息化管理系统”，对行政许可、监督检查、行政处罚、火灾调查等执法办案、审批流转情况和工作进度进行实时跟踪。据介绍，从动员部署到正式运行，昆明市公安派出所消防警组建设经历4个月时间，至今505名消防协警全员在岗在位，初步实现了“队伍专职化、保障标准化、管理正规化、工作规范化、警务信息化”的既定目标，构筑起覆盖全市城乡火灾防控体系。

明确责任抓落实

8月26日，在云南省公安派出所消防警组推进会上，该省公安厅副厅长胡祖俊对昆明公安派出所警组建设给予充分肯定：昆明市决心大、动作快，完成了该市所有派出所消防警组建设任务，并开发消防警务系统录入基础信息，开展了大量的信息采集、辅助执法和消防培训工作，解决了基层消防监管断层，乡镇（街道、社区）失控漏管问题，有效扭转了小火亡人事故易发多发态势。

对昆明市公安派出所积极探索消防警组新模式，云南省公安消防总队总队长田国勇充满信心：只要认识到位，切实把消防警组建设置于加强火灾防控重中之重的位置来抓，就一定能够抓好、抓实、抓出成效；只要参谋到位，切实让各级党委政府领导和公安机关领导认识到加强消防警组建设的重要性和必要性，就一定能够赢得领导关心、重视和支持；只要措施到位，切实把消防警组建设的人员组成、经费保障、机制建设、实际运作等措施定实，就一定能够留得住人、发挥得了作用、推动得了工作。