京津冀消防工作协同发展要抓好的几个问题

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京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是重大国家战略。协同发展，安全先行。京津冀消防工作的创新发展，是推进京津冀协同发展的重要保障。

首都公安消防部队深入学习贯彻习近平总书记“一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进”的重要指示，在公安部和部消防局、北京市公安局的坚强领导下，自觉把消防工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进，坚持以“四个第一”为统领，以维护安全为第一责任，以反恐防恐为第一要务，以守纪律、讲规矩为第一要求，以群众满意为第一追求；强化“万无一失”的工作标准和“一失万无”的忧患意识，勇于担当起自身发展和协同发展的双重责任，在服务京津冀协同发展中实现消防工作创新发展。

全面落实《规划纲要》，加强顶层设计，统筹消防资源，以安全发展保障京津冀协同发展

京津冀协同发展的总体定位是建设以首都北京为核心的世界级城市群，促进区域协调发展，形成中国新的经济增长极，成为推动国家经济发展的重要引擎和高水平参与国际竞争合作的战略高地。

首都公安消防部队按照《京津冀协同发展规划纲要》（简称《规划纲要》）要求，切实把握首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心和建设国际一流的和谐宜居之都的新的城市战略定位，借鉴、汲取纽约、伦敦、巴黎等国际大都市和世界级城市群消防管理经验，着眼京津冀协同发展，科学编制好“十三五”消防规划，提高消防安全整体治理水平，使北京消防事业发展更加符合京津冀协同发展要求，推动首都和津冀城市群公共消防安全向国际先进水平迈进。

在京津冀协同发展新形势下，区域消防安全的关联性、互动性、整体性明显增强。首都公安消防部队要以自觉主动的精神、虚心学习的态度，与天津、河北公安消防部队紧密协作，全方位推进京津冀区域消防警务深度合作，建立区域消防安全联席会议制度和联合调度平台，加强对消防执法、火灾隐患整治、应急救援、消防基础设施和装备建设、消防宣传舆论、部队思想政治工作和管理训练等方面统筹协调，以确保京津冀消防安全治理的系统性、整体性、协同性，实现消防工作各方面、各环节相互衔接，协调发展。

今年京津冀三省市将会同中央有关部门共同编制三省市统一的“十三五”规划，进行“三规合一”试点。建议在公安部消防局领导、协调下，以确保世界级城市群消防安全为目标，强化顶层设计，科学规划区域消防安全布局、消防队站、消防水源、消防装备、消防通信、消防车道等基础建设，实现三地消防规划高效对接。要立足三地现有基础和未来潜力，发挥各自比较优势，开展前瞻性、重构性、整体性设计，着力破除资源配置、功能布局、体制机制等方面的障碍，优化区域消防资源的配置，完善互动功能，实现优势互补、创新发展，奋力开创京津冀消防工作一体化发展新局面。

坚持以改革创新解决协同发展中的问题，创新京津冀消防安全治理和火灾防控体系

京津冀协同发展，既要实现产业、项目等“硬件”的一体化，也要实现区域行政管理方式、公共服务等“软件”的一体化，因此，创新消防安全治理和火灾防控体系是题中应有之义。

要从全面深化改革入手，以体制机制改革为保障，开展京津冀城市群消防安全治理协同创新研究，建立健全区域性消防安全形势分析、火灾风险评估和重大火灾隐患排查整治机制，形成全覆盖的区域性消防安全人防、物防、技防网络。整合三地警内外新闻文化力量，建强消防舆论高地，提高消防宣传的影响力、辐射力。凭借大数据网络传播手段，合力共建区域性消防安全治理信息平台，共享消防安全治理改革经验成果，提升常态化消防安全治理水平，加快推进京津冀公共消防安全服务一体化、均等化。

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，协力推进区域性消防安全治理体系和治理能力建设。要针对不同行业、不同类型危险源的火灾风险，合作研发操作性强的消防执法、火灾隐患整治工作指南，以指导区域性消防安全治理实践。要坚持以人为本、生命至上，以确保人民群众生命财产安全为底线，加强源头治理、关口前移，聚焦重大安保和季节性防火任务、区域性消防安全突出问题，三地联合开展重大火灾隐患专项整治，最大限度地减少火灾隐患的“存量”和“增量”，有效预防和坚决遏制重特大火灾的发生。

深化消防治理改革，强化消防安全资源市场化配置，加大依法监管力度。积极培育技术服务中介组织，稳妥推进注册消防工程师、消防职业技能鉴定、消防安全综合评估等市场化改革举措的实施，建立区域性“建设工程消防设计施工和消防技术服务企业诚信系统”和“消防执法监督评价管理系统”平台，将消防市场行为与消防执法行为并网监督，提高依法监管力度和科学化水平，推动“廉政消防”与“依法行政”“规范市场”三者高度融合。深化消防治理制度改革，在消防技术人才、消防产品、消防施工企业、消防中介等组织的资质认定、监督管理等方面，实行三地互认互通，进行标准化、一体化管理。

立足世界级城市群大格局，建立联合作战指挥体制，推进京津冀灭火救援一体化建设

随着京津冀世界级城市群的崛起，各类产业、生产要素和社会资源将更为集中，火灾隐患和风险也将不断攀升，由于城市群地域、水域邻近，交通迅捷，各种事故、自然灾害、恐怖袭击等突发事件关联性、放射性、扩散性将显著增强，日益呈现出跨地域的新特征。仅靠单一行政区域内的灭火救援力量难以有效应对这种严峻挑战，整合三地灭火救援力量和社会应急资源，构建统一协调、联合协作的应急联动机制，推进京津冀灭火救援一体化建设，形成强大的消防安全保障链条，是建设世界级城市群的迫切诉求，也是京津冀协同发展的必然趋势。

推进京津冀灭火救援一体化建设，既存在着国家战略层面上的内在要求，也具备了必要的客观条件。京津冀经济圈是我国产业基础最雄厚、创新资源最密集的区域之一，消防设施和装备高新技术含量、灭火救援机动能力和信息化建设整体水平居于全国前列。得天独厚的优势为推进京津冀灭火救援一体化建设提供了坚实基础和广阔前景。当前，要借《规划纲要》颁布实施的东风，三地同心，集中发力，科学谋划，从监测监控、预警预案、联勤联训、指挥通信、战勤保障、宣传舆论、制度规范等方面，着眼整合城市群消防资源、提升信息化水平，对津冀灭火救援一体化建设进行系统性、创新性的理论研究与探索实践，构建多主体、跨地域、全天候的世界级城市群现代化灭火救援体系。

习近平总书记在对我军新形势下如何转型的重要指示中强调：“要把领导指挥体制作为重点。联合作战指挥体制是重中之重。”要以习近平总书记重要指示为遵循，在推进京津冀灭火救援一体化实践中，积极探索建立灵敏、高效的联合作战指挥体制，同时，相应地完善联合训练体制以及作战、后勤、装备等方面的联合保障体制，大力培养造就联合作战需要的新型人才群。当代战斗力生成模式是以信息为主导，以系统性为内在要素，以集约式为本质特征的新型模式。联合作战指挥体制的建立和完善必将进一步强化消防作战要素集成、作战单元合成和作战体系融合，给灭火救援指挥方式、训练方式、作战方式带来根本转变与质的飞跃，成为现代化公安消防铁军核心战斗力新的生长点与增长途径。

以“协同发展，先行先试”的进取精神，在推进京津冀灭火救援一体化建设中下好“先手棋”，立足平战结合、警民联合，建立、完善京津冀城市群灭火救援专家库、专业队伍库、设施装备库、地理信息库、物资储备库，实现灭火救援资源深度开发、高度共享。要根据京津冀产业布局、自然条件和危险源分布开展风险评估，从城市群整体消防安全出发，加快城市群消防特勤队站建设，重点强化高层建筑、地下空间、石油化工灭火救援和反恐处突专业力量；统筹建设好水上（海上）消防站和航空消防队站，提升立体化的综合应急救援能力。定期与不定期举行区域性灭火救援联合实战演练，必要时将演练范围扩大到环渤海经济圈城市群。通过作战实践与实战演练，使我们的作战理论、设施装备、体制编制以及战斗精神、战斗作风等符合履行使命的要求，从而做到将多个作战单元、作战系统合成为一个整体，进一步强化灵敏高效的联合作战指挥决策，实现立体快速的联合作战警力集结，完成多元一体的联合作战行动，全面提升京津冀灭火救援一体化能力和水平。

着眼京津冀协同发展消防安全新需求，加快消防科技协同创新步伐，锻造消防现代化新引擎

随着京津冀协同发展提速，公共消防安全传统与非传统的重点、热点、难点性课题成为新的挑战，科学技术第一战斗力作用日益凸显。

前一阶段，北京市公安消防总队重点加强了消防科研中心建设，与高等院校、科研机构等联合开展消防科技研发，在消防特勤核生化侦检模拟训练、机动式高压水雾灭火装置、远程灭火装置、新型消防员灭火个人防护装备等领域取得了进展和突破，协作联合开展课题研究已经成为消防科技创新发展的有效途径和有力措施。

要以京津冀区域性重大消防安全需求为导向，针对火灾防控领域急需解决的难点问题，大力加强防火、灭火、应急救援关键技术与装备的研发应用和推广转化，尽快形成社会生产力和部队战斗力。目前，仅北京就有高层建筑2万余栋；地下空间3万余处、6600余万平方米；地铁总里程达527公里、日均客流量过千万；各类石油化工等易燃易爆危险品场所。按照规划，京津冀三地将在渤海湾沿线建设超过一亿吨以上的炼油产能。

高层建筑、地下空间、石油化工火灾防控的世界性难题，在京津冀城市群尤为现实和紧迫。为此，必须深度整合京津冀三地消防科技资源、人才资源和经济社会资源，着眼城市群建设中重特大火灾预防、扑救与应急救援共性和关键性问题，主动跟踪、吸纳世界前沿消防科技成果，广泛开展区域内外和国际消防科技合作，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在火灾预防、扑救和应急救援核心关键技术上取得实质性重大突破，依靠现代科学技术构建起高层建筑、地下空间、石油化工等特殊火灾的防控体系。

京津冀交通、生态环保优先发展，从国家战略层面上向区域性消防保障能力提出空前挑战。要大力推进消防科技和管理创新，重点研究把握高速公路、高速铁路、民航飞机和机场、船舶港口等特殊火灾发生机理、特点、规律；重点研究完善针对特殊火灾、化学危险品泄漏、空难、海难以及反恐处突的快速反应、联合处置机制，建立集信息传递、灾情研判、警力调度、决策指挥于一体的实战指挥平台；重点研究建立与相关部门的常态化协作机制，综合利用陆海空立体化的警力、装备投送方式，提升快速机动能力；重点研究构建适应特殊火灾与各种灾害事故的灭火救援处置技术、战术体系及战勤保障体系。适应京津冀城市群环境治理、大气污染防治的紧迫需求，重点研究开发新型清洁高效灭火技术、新型环保建筑防火阻燃材料和灭火剂生物降解性能评估等高新技术手段，使灭火救援在保护人民群众生命财产安全的同时，有效防止和减少对环境的污染，为建设天蓝、地绿、水净的美丽京津冀城市群提供坚实的消防安全科技支撑。