专职队建设纳入民生工程 缓解警力不足

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青山湖区地处南昌市城东、赣江下游、青山湖畔，区域面积120平方公里，其中城区面积70平方公里，全区常住人口50余万人，辖4镇3街道1园区。近年来，随着青山湖区经济社会的快速发展，高层、地下建筑、商贸中心、公众聚集场所、企业厂房仓库增多，消防安全工作责任重、压力大，火灾形势不容乐观。

青山湖区公安消防大队大队长涂永辉说，由于行政区划调整、历史等原因，辖区直到2011年才建设完成青山湖区公安消防大队昌东中队，现役消防官兵只有35人，警力严重不足，无法满足现实的灭火救援任务需求。2014年、2015年连续两年，青山湖区委、区政府将湖坊、塘山、京东、罗家四支政府专职消防队建设纳入“全区十大民生工程”作为全区重点工作。“一镇一队”格局破解了警力不足的僵局。

专职消防队建设纳入“全区民生工程”

2014年，针对全区多个乡镇面积、生产总值及居住人口都大大超过标准的实际，青山湖区公安消防大队向区政府提交专题报告，要求政府根据全区消防队（站）严重滞后的现状，按照“一镇一队”的建队模式组建政府专职消防队。

2013年，青山湖区政府审议通过《青山湖区应急救援队伍建设（2013-2015）三年规划》，2014年、2015年连续两年，区委、区政府将湖坊、塘山、京东、罗家四支政府专职消防队建设纳入“全区十大民生工程”作为全区重点工作。

目前，该区已完成塘山、京东政府专职消防队伍的建设。今年6月，该区先后启动了湖坊、罗家两个政府专职消防队的建设，区政府明确9月全部投入使用，全区“一镇一队”框架基本形成，实现城乡消防力量全覆盖。目前，全区有60名合同制消防员投入执勤备战，有30名队员在岗前培训，有30名消防文员在消防大队、各镇（街道）和公安派出所协助开展消防工作，很大程度上缓解了现役消防官兵灭火救援力量紧缺的问题，并有效推动了各镇（街道）和公安派出所的消防工作。

绩效考核与晋级评先“双挂钩”

2014年，按照江西省政府《关于依托公安消防队伍组建综合性应急救援队伍的通知》要求，青山湖区政府将应急救援队伍纳入区应急委员会的统一领导之下，下设湖坊、塘山、京东、罗家四个政府专职消防队，由区应急救援大队负责日常管理，接受市119指挥中心调度和指挥，区政府应急办负责日常的协调工作。

笔者在塘山镇专职消防队宣传栏看到，人员全部由区政府办牵头，区人社局、区财政局、区消防大队共同参与的政府专职消防员的招聘领导小组，对专职消防队员实行公开招收、按岗聘用、合同管理，从已退役官兵为主的应聘人员中征召合格的专职消防队员。

而宣传栏上的薪资表上记录了每一个队员的薪酬待遇。队员录用后，由区政府按相关要求为队员办理“六险一金”。目前队员一个月最低大概能领到3800元左右，3800元包含的项目有2500元的基本工资、800元的高危补助以及500元的绩效奖金。绩效奖金根据每月的绩效考评档次进行发放。全年绩效考核成绩与晋级晋职、评先评优实施“双挂钩”。

除此之外，青山湖区政府先后出台《青山湖区政府专职消防中队管理规定》、《青山湖区政府专职消防员管理规定》明确了队伍的管理。

青山湖区公安消防大队大队长涂永辉介绍说：“党团组织设立了专职消防员的晋级和激励机制，明确了公安、教育、住建、民政等部门在政府专职消防员办理户口迁移、子女入学入托、申请廉租房、购置安置房等方面给予支持，并享受现役军人优抚待遇。现在专职消防队员从没人来到抢着来，人员素质得到极大的提升，队伍战斗力有了保障。”

据了解，专职消防队制定了和部队一样的量化考评办法，对专职消防员体能、业务技能、队列训练、遵守纪律、内务卫生、完成任务情况等进行每周一考评，每月一公示，考评结果与当月绩效工资挂钩；月度考核成绩加权计入年度考核总成绩，年度考评成绩不合格的，扣除奖励工资直至辞退。通过量化考评，建立起激励和约束机制，有效提升专职消防队员工作积极性。

采用“分散执勤、集中训练”模式

根据青山湖综合性应急救援队伍《三年规划》的要求，湖坊、塘山、京东专职消防队的人员配备数量为33人，执勤车辆4辆，人员车辆、器材装备建设均按照城市二级消防站的建设标准来完成。罗家政府专职消防队为城郊专职消防队，人员配备为24人，执勤消防车3辆。

专职消防队站点投入使用后，专职消防队采用“分散执勤、集中训练”的模式，并依托昌东现役中队建设小型应急救援训练基地，完善各项训练设施，实现4个政府专职消防队集中训练、分散执勤。

青山湖区政府明确了“应急救援队伍建设以及今后每年保障性支出，均由区镇两级按上年度地方财政收入比例分担”的原则。2014年，全区共投入2500万元用于专职消防队伍建设（其中包含8辆消防车、随车器材装备和训练设施建设经费共1400余万元，京东和塘山专职消防队站点的建设费用共600余万元，专职消防队员人头经费500余万元）。2015年，湖坊、罗家镇政府投入约700余万元完成湖坊、罗家两支专职消防队伍的营房改造装修。2015年，区政府已将区消防大队本级现役中队及4支专职消防队伍所需经费共计2300余万元列为本年度财政预算经费，并在今年4支队伍全部建设完成后，以后每年保障性支出约1200余万元。