重庆江北筹集百万元消除跳蚤市场火患

重庆市江北区通过近一年努力，在区委区政府的统一领导下，在相关职能部门和华新街街道的积极配合下，变查封为整改，改堵为疏，成功筹集到百万元消防整改资金，完成全市最大跳蚤市场——江北区董家溪跳蚤市场消防安全隐患整改工程，成功消除困扰政府多年的跳蚤市场消防安全隐患，解决了近千人就业问题，实现了执法的法律效果和社会效果有机结合。

曾经辉煌三十年变迁隐患重重

江北区董家溪跳蚤市场地处渝澳大桥北桥头桥北村，前身为渝中区盘家沟跳蚤市场，形成于上世纪80年代，最开始为中小规模露天市场，经历5次变迁后，由中小型走向全市最大规模，由露天转向室内。该市场由个体户自发形成，在改革开放初期为市场经济繁荣的象征，曾培育了大量的企业家，为经济社会发展做出了巨大贡献。随着城市的发展，跳蚤市场规模的不断扩大，已经没有免费的露天场地供其经营，经营形态也逐渐转向室内。转向室内经营后，因跳蚤市场经营的低成本，缺乏统一管理，选择的场所基本没有消防安全设施，摊位密度大，各自为阵，管理混乱，消防安全隐患突出。董家溪跳蚤市场初期为高层建筑裙楼，共五层，无任何现代消防设施，疏散楼梯不够，市场内乱搭乱建、违规使用明火问题突出，被区政府列为为挂牌督办重大火灾隐患之首。

围追堵截矛盾重重治标不治本

随着经济发展，原来在该跳蚤市场的经营户完成原始资金积累后，逐渐转型离开该市场，同时，随着大型商市场的不断扩展和人民生活水平的不断提高，跳蚤市场逐渐淡出。现董家溪跳蚤市场在上世纪90年代末逐渐走向没落，并成为下岗工人、进城务工农民小本生意的集散地，脏乱差的代名词，严重影响城市形象，加上消防安全隐患突出，成为各区政府、各级政府围追堵截的对象。该市场在渝中区10年经历了四次搬迁，但因涉及近千人就业问题和社会稳定，未得到根治，每次搬迁连同消防安全隐患一起迁移，并不断激发社会矛盾。市场经营者多次到市政府、区政府信访，成为挂牌督办信访案件。2011年，随着渝中区十八梯的拆迁改造，该市场自发迁移到江北区董家溪，成为全市最大的跳蚤市场，并再次形成了新的重大火灾隐患。跳蚤市场作为原有的经济形态，在短时间难以消失，历史证明，围追堵截不能从根本上解决这一历史遗留消防安全隐患。

变堵为疏多措并举筹措整改资金

2011年，江北区政府将董家溪跳蚤市场列为挂牌督办重大火灾隐患，并试图使其转行。在区政府的统一领导下，消防支队对其予以查封。查封后，原经营户集体到区政府、消防支队信访，同时，部分业主积极寻找新的跳蚤市场经营场地。考虑到社会稳定和跳蚤市场特殊的经营形态，其转移后将形成新的重大火灾隐患，区委区政府决定成立董家溪跳蚤市场消防安全隐患整治工作领导小组，由原江北区副区长吕中银任组长，消防支队、商委、信访办等部门和华新街街道相关领导为成员，通过整改使其安全经营，彻底消除这一历史遗留火患。领导小组组织消防支队、消防公司、银行共同为市场会诊，测算整改资金，编制最经济整改方案。因彻底整改需要百万元资金，业主筹资分歧较大，整改筹资工作一度陷入僵局。经充分调研，领导小组最终决定由经营户民主选举代表牵头，政府给予政策扶持，推进整改工作。经民主选举，选出经营时间长、信誉好、威望高的重庆亚泽商业有限公司牵头，投入前期改造启动费用，经营户承担30%费用，亚泽公司负责市场的统一承租、改造和收租工作，政府协调给予贴息贷款，并从政府外立面整治经费中协调部分资金，同时给予税收优惠。经过长时间谈判，亚泽公司终于同意政府方案，并成功筹集到110万元整改资金。

强化服务消除隐患解决千人就业得民心

在改造过程中，消防支队全程介入，主动参与改造过程，提供消防技术、管理指导，并监督实施过程，确保改造质量。对改造过程中出现的消防安全问题，及时予以纠正。对增配的消防设施，支队联合区质监局现场抽检，确保质量。区审计局全程审计，确保资金不被挪用、转移。银行根据施工进度发放贷款，确保资金安全。区政府协调建筑外立面专项资金，对市场外立面进行了彻底改造，对周边市政设施进行完成，助推其提档升级。改造完成后，消防支队主动介入消防手续的办理，对查封部位解封，政府对其重大火灾隐患摘牌。目前，全市最大规模的跳蚤市场已经恢复经营，经营户达到150多家，成功解决了近千人就业问题，为党的十八大顺利召开创造消防安全环境的同时，维护了良好的社会稳定环境，实现了消防安全与社会效果的有机结合。