调整建设布局 威海城镇消防建设全面提速

慧聪消防网讯近年来，山东省威海市依托沿海开放城市的优势，把握机遇，锐意开拓，全方位加快经济建设，取得了物质文明和精神文明的双丰收，综合经济实力位列全国百强、全省前茅。威海之所以取得了如此骄人的业绩，其中坚强有力的城镇消防工作起着重要保障作用。多年来，威海市政府以将城镇消防工作纳入政府工作议事日程、强化城镇消防规划和基础建设、落实城镇消防工作管理责任与部队战勤保障三方面为突破口，全力推进消防工作与城镇建设同步、跨越式发展，不断提高城镇抵御火灾的综合能力，开创了威海市消防工作的新局面。

把城镇消防工作作为争创“全国文明城市”的重要部分，纳入政府工作显要议事日程。

伴随着城镇建设的迅猛发展，城镇消防工作得到了威海市委市政府前所未有的高度重视。为了全面提高社会面的消防意识，增强搞好城镇消防工作的使命感、紧迫感和责任感，威海上下各级各部门“五动”并举，大力营造“政府负总责、部门负专责、社会负全责”的浓厚消防工作氛围。一是政府牵动。威海市委常务会议和市政府常务委员会议经常把消防工作作为重要议题，并在已成立全市安全生产委员会的基础上，对消防工作“高看一眼，厚爱一层”，在每月市政府常务会议上专门听取消防工作汇报，将消防器材装备、训练设施建设和经费保障等方面工作一一列入市政府重要工作内容和考评的硬指标，真正把消防投入和器材装备建设提升为“政府工程”。专门组织工业、商贸、建筑、交通、公安等21个部门成立了由分管副市长挂帅的“防火安全委员会”，作为推动全市城镇消防工作的载体，每年都定期或不定期地召集各乡镇、部门、重点企事业单位负责人召开会议，签订消防安全责任状，将城镇消防工作作为城镇建设工作的一项重要内容，进行研究部署抓落实。为了争取经济强镇的消防工作实现较大突破，威海市政府多次组织有关部门和乡镇负责人到省内外观摩学习，有效提高了全市各级抓消防的热情和工作成效。二是公安主动。多年来，威海公安局始终坚持从严治警方针，狠抓消防部队管理，认真履行监管职能，积极组织消防部门参加各种预案演练、应急处突演练和灭火战斗，保证了消防部队的稳定和各项消防保卫任务的圆满完成。威海市公安局每年下发文件，对特殊场所、建筑消防设施、易燃易爆场所、公共娱乐场所、校园等开展消防安全专项治理，同时在冬春防、麦收、秋收等特殊季节和重大节日、重大活动前专门下发文件，部署动员全市公安派出所和消防部门全力做好期间消防安全监督检查和消防安保工作。三是部门联动。消防工作是一项社会工程，多年来，威海各部门各司其职，各负其责，相互配合，及时协调解决消防安全管理中的问题和矛盾，卓有成效地推动了消防事业的改革与发展。公安、劳动、经贸等部门认真履行国家赋予的综合管理和监察职责，通过明确社会消防管理责任，建立社会消防安全评优考核制度，使消防工作成为了全社会每个成员的自觉行动；工商、城建等部门积极配合消防工作，制定落实消防安全管理中的配套措施，完善各种审批、发证制度，建立了规范有效、互为配套、共同监督的管理与检查机制，最大限度地保证了防患于“燃”；每逢干旱季节，市区工业用水、居民用水都要限时限量，但为了确保消防用水，供水部门专门为消防留下两条供水专线，全天候供水，保证了消防部队执勤灭火的需要。四是造势拉动。威海市各级政府每年在通过召开各种会议大造重视消防声势的同时，市级五大班子每年都亲自参加“119”消防宣传活动，并组织公安、劳动、消防等部门送法下乡，将消防宣传的触角延伸到农村；市人大、市政协多次组织对消防工作进行视察，提出议案，推进消防工作纵深发展；市报社、广播电台、电视台等新闻单位把消防宣传作为重要的“板块”，大力普及消防知识、消防法规，为消防工作创造了良好的舆论环境。五是社会驱动。为了加快消防事业社会化进程，威海市各界对消防工作给予了大力支持。在筹建石岛消防队工作中，石岛周边各乡镇纷纷解囊相助，共有15个镇、112个企事业单位和社会各界捐款260多万元，为消防工作大开方便之门，为石岛消防队正常执勤奠定了良好的社会基础。威海上下“五动”并举，加强城镇消防工作已成为我市各级部门和全体市民的共识。

把城镇消防规划和基础建设作为城镇规划的重要内容，大力调整城镇消防建设布局。

结合区域特点，威海市政府确立了“以市驻地为中心，以荣成、文登、乳山为强翼，以千公里环海公路为轴线，南北延伸，四区并进，多点相联，建设融经济、旅游为一体的具有威海地方特色的沿海带状城镇群体”的建设布局。这样的城镇规划，加快了威海的城市化进程，但也为消防奠定执勤灭火带来了诸多不便，尤其是市南部沿海经济强镇一旦发生火灾事故，往往鞭长莫及，远水难解近渴，贻误战机，增大火灾损失。为了增强城镇火灾抵御能力和自防自救能力，威海市政府狠下功夫，在消防规划编制上，着力紧把“三道关口”：一是规划超前关。威海市政府要求城镇建设部门在制定城镇建设规划工作中，必须把消防规划作为重点内容，同步进行、同步建设。未进行消防规划的各项城镇设施工程一律视为隐患工程，由消防部门把关限期整改落实。二是规划科学关。威海市政府按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理”和“科学性、超前性、可行性并举”的原则，先后邀请了哈尔滨城市规划设计院、青岛城市规划设计院、同济大学规划院等科研单位的专家教授来我市实地考察，并会同城建部门，兼顾城区与农村、生产与生活、局部与整体、近期与远期相互协调、相互促进、相互发展，对全市各级消防站、消防给水、消防通讯、消防通道进行了统一规划，使威海城镇消防规划工作走在了全省的前列。三是规划落实关。威海市政府在全市树立了消防设施投入就是生产性投入的观念，把落实消防规划作为城镇消防工作的总抓手，坚决不允许城镇开发和基础设施建设先天不足。为了将消防规划落到实处，要求城建、自来水等部门新建工程在保证消防设施一步到位、不欠“新账”的基础上，按照“谁受益、谁投资”的原则，不断抓完善、补“旧账”，最大限度地增强消防保障功能。在城镇公共消防设施建设上，突出狠抓“三个环节”：一是消防站建设。近年来，市委市政府多次展召开专题会议研究消防站建设相关问题，将消防站建设列入市重点工程项目，按照《城市消防站建设标准》和城镇消防规划内容要求，精心选址、合理规划、高标建设，使城市消防站建设有了长足发展。2002年投资1200万元在崖头东城区新建一处占地17亩，建筑面积为3800平方米的一级消防站。2005年投资600万对石岛原消防站进行了改造，达到一级消防站标准要求。2010年投资1100万元在石岛管理区，新建一处占地16亩，建筑面积为3600平方米的一级消防站。崖头西城区特勤消防站已立项审批，今年即将投入建设。该消防站建成后占地29亩，建筑面积约5000平方米，总投资1500万，力争2011年建成并投入使用，届时威海荣成将成为全省首个拥有特勤消防站的县级市。针对石岛老城区，人口流量大、港口码头多、工商渔业密集等特殊情况，2011年市政府投资600万在石岛老城区内新建一处普通二级消防站，以满足石岛老城区灭火救援需要。近两年来，威海高区管委也先后投资近1400余万元用于消防站建设、消防车辆和个人防护装备采购，有力的改善了消防基础条件，威海消防站建设更加趋于合理、趋于科学。二是市政消防栓建设。市政消防栓是消防取水的重要平台，更是城镇公共消防设施建设不可缺少的部分。为确保市政消防栓能够达到建设到位、覆盖全面的要求，威海将市政消防栓与城市道路建设同步进行，凡是城市新建、改建道路必须将消防栓建设列入工程项目建设之中，按照国家标准全部建设到位，并且每年市自来水公司对市政消防栓进行一次全面检修，发现损坏及时更换，确保消防栓完整好用。目前，各县（区）、乡镇、街道安装的消防栓数量和完好率均达到国家规定标准和消防规划要求。三是农村、社区消防设施建设。为切实解决农村公共消防设施薄弱状态，避免发生火灾时“远水难解近渴”的情形，威海市政府按照《关于开展城乡消防安全基础建设筑牢“防火墙”工程》文件要求，进行专题研究和部署，市政府、安委会、防安委及公安局等部门，先后下发文件要求全市各级各有关部门切实做好农村、社区公共消防设施建设工作，将农村公共消防设施建设与新农村建设同步进行、同步验收，保证每个乡镇主街道建设1至2具消防栓，同时要利用水库、塘坝、河流、水井等天然水源建设消防取水平台。采取“走出去，请进来”的方法，组织相关镇、村、社区负责人。到先进县市参观，广泛开展调研取“真经”，并结合威海实际，在全市确立了38个新农村和15个社区公共消防设施建设试点单位，大张旗鼓地开展新农村公共消防设施建设，取得了一定成效。

把落实城镇消防工作管理责任与部队战勤保障作为城镇安全的重要支撑，加大政府资金投入力度。

做好城镇消防工作，落实是关键。有力的部队战勤保障，是保证城镇消防安全的重要支柱。近年来，在资金紧张的情况下，威海市政府按照“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的要求，将消防经费纳入财政预算，不断加大城镇消防设施建设力度和部队经费保障，为消防工作创造了有利条件，奠定了坚实基础。一是落实城镇消防设施投入与管理责任。为了保证城镇消防设施有人花钱、有人管，细化各有关部门和单位在消防设施规划、资金投入、建设、维护和管理方面的责任，建立了一套从立项实施到使用管理各个环节的工作程序和管理制度，形成了“经财政拨款、由建委保养、供消防使用”的保障机制，避免了城镇公共消防设施投入与管理责任不清的问题。二是加快消防部队装备建设。多年来，威海各级政府克服财政紧张困难，按标准为辖区消防部门配备消防车辆、抢险救援器材、通讯设备和消防队员个人防护装备，并逐年加大消防投入力度。2010年以来，威海荣成市政府将消防车辆采购列入年度财政预算，下达专项经费指标260万元，于下半年为部队装备1辆A类空气压缩泡沫消防车和1辆举高喷射消防车。并于上半年投资40多万元，购买了3辆消防行政车，为开展消防业务工作打下良好基础；经区工委专门召开会议研究，安排预算经费235.885万元，为经区大队购置高喷消防车1辆、灭火攻坚组装备1套、消防监督检查车2辆；高区管委专项拨款28800元为消防大队购买了6具背负式风力灭火机。这是继年初管委计划投入500余万元购置3部消防车后又一次专项拨款购置消防器材装备；环翠区委也于去年斥资80余万元为消防大队购置了攻坚组器材装备40种、378件套。三是增加消防部队业务经费。自国务院将消防部队任务由单一防灭火职能拓展到重大安全事故抢险救援、处置突发事件等在内的20项职能，灭火救援任务日趋艰巨繁重，特别是地震、洪涝、泥石流等自然灾害，威海市各级政府充分认识到应急救援工作的重要性、艰巨性。近年来，威海各级政府不断增加消防部队业务经费，各种款项及时拨付到位，为消防部队更好地进行灭火和抢险救援提供了坚实保障。2010年以来，威海荣成市政府为消防部门安排专项经费指标290万元，为消防部队配备各种应急救援装备，目前荣成消防大队各种应急、常规和个人防护装备的配备率已达100%；文登市2010年财政预算中确定消防业务经费为297.4万元，在2009年消防业务经费新突破的基础上又增长了30%。，进一步体现了当地政府对消防事业发展的大力支持；经区2010年财政下达消防业务费总指标较2009年增长了62.75%，其中合同制、文职人员经费每人每年2.8万元，全部达到《2010年度消防工作主要责任目标》的要求。