陕西汉中消防执法建设迈向规范创新化发展

慧聪消防网讯 为进一步加强全市部队消防执法规范化建设，提高消防监督执法人员的执法水平和执法公信力，陕西汉中支队结合消防工作实际，以构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，以“五大”活动为着力点，抓创新变观念，抓瓶颈求突破，力求执法建设规范化、创新化发展，取得了一定的实效。

坚持政府主导，强化消防监管措施，抓隐患排查整治，创新消防安全管理模式。2011年以来，支队伏红军政委多次向市委、市政府及市公安局领导汇报消防工作，市上领导全力支持消防工作，并就消防安全大排查大整治工作做出了重要指示，要求进一步加强全市消防安全工作。市政府、市公安局多次下发了关于消防安全工作的通知，要求各地、各单位深入开展消防安全工作。全市各部门、各街道办事处、派出所采取分片包干的方式，结合本辖区、本系统实际开展自查自纠活动，支队组织专人对全市社会单位消防安全进行了全面排查。为进一步推动各级政府深入开展火灾防控工作，确保全市火灾形势稳定，4月13日，汉中市人民政府抽调公安、安监、城建、工商、消防等单位相关人员成立3个检查组，建立长效机制，采取不打招呼、不定期深入各县区开展安全大检查。9月27日，汉中市委书记、人大主任张会民亲自率领常务副市长魏建锋、市委政法委书记杨勇、市委秘书长党振清、市政府党组成员、市公安局局长李谞等领导同志深入辖区旅游景点、大型商场等重点场所，进行了消防安全大检查。7月初，为保证消防安全大排查大整治工作的全面开展，全面贯彻上级文件及全市安全生产工作会议精神，支队党委成员分别组织带领各大队大队长、参谋在各县区开展社会单位消防安全交叉检查集中行动，并把此次消防安全大排查大整治活动责任分解、量化到各相关单位，落实到人，采取点、面结合的检查方式，全面开展大排查大整治活动，确保全市消防安全工作取得明显成效，遏制火灾发展势头。

抓组织领导，强化为民服务宗旨，切实转变执法理念。今年以来，汉中支队始终将执法规范化建设作为业务工作的“重头戏”，制定了详细的执法质量考评标准和实施细则，规定了支队党委、大队党委（支部）检查考评和研究讨论的频次，以量化指标规范和强化了对执法工作的领导，全面促进全市消防部队执法质量的整体提高。同时，支队要求各大队要紧紧围绕提升消防部队社会地位和形象这一理念，坚持“以人为本，服务至上”原则，积极开展“讲党性、重品行、作表率”活动，牢固树立“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想，努力克服特权思想和地方、部门保护主义，进一步端正执法思想；牢固树立科学发展观，自觉依法履行职责，改进执法作风，努力实现理性、平和、文明、规范执法；扎实开展“大走访”活动，广泛开展各种形式的警民共建和便民利民服务活动，树立亲民、爱民、为民的良好形象。

打造“四心服务”，规范队伍管理，强化为民意识。支队要求各大队消防窗口工作人员始终坚持“群众利益无小事”的原则，采取“真心为民、诚心待民、公心信民、恒心惠民”的四心服务规范队伍管理，用真心唤起为民服务的热情，急群众之所急，想群众之所想，为群众办急事、解难事、做实事，以真心换民心，以最大的努力满足广大人民群众的新期待、新要求，以廉洁、高效、热情的服务态度争创人民满意窗口，以严格、公正、文明执法的方式弘扬消防文明新风，让群众切实体会到真正的实惠，感受到消防就在身边，服务就在身边，最大限度地提高广大人民群众的满意度。

抓知识培训，促宣传教育，开展执法案卷评比，增强法制意识。加大《消防法》、《陕西省消防条例》等消防法规的集中培训，结束后对培训人员进行考试，以考促学，学以致用，使人人适应岗位、精通本职、胜任职责。通过培训，切实加强执法主体建设，规范执法主体身份。对未取得相应资格证和不适合从事消防执法工作的，支队坚决予以调整，落实优胜劣汰机制，激发了全市监督干部的活力。定期开展执法案卷展评，提供相互学习交流平台，有效促进了档案资料的规范化建设。据统计，今年以来，支队开展执法档案资料评比5次，执法业务集中培训11期。

夯实目标责任，提高执法公信力。按照统一部署、分工负责,突出重点、循序渐进，分类指导、注重实效的原则，切实落实各级执法责任，做到“谁主管、谁负责，谁办案、谁规范，谁制定、谁落实”，确保执法规范化建设各项任务和目标顺利完成。进一步规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化建设等措施，努力实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效、执法水平提高、执法公信力增强，确保严格、公正、文明、高效、规范执法，人民群众满意。

狠抓制度落实，定期研讨，解疑释惑。强化消防监督执法例会、消防执法考评和消防执法保障机制的落实。建立健全消防执法档案，细化和落实消防执法质量考评制度和标准，对全市执法人员实行年度考评；对窗口受理满意率、消防行政许可办理情况、消防监督检查任务完成率、火灾调查率和查清率、行政处罚案办理等实行绩效考核。同时，定期组织召开执法工作例会，听取本级和各大队关于消防执法工作的情况汇报，研究分析执法工作中存在的问题和解决意见，研判辖区的火灾形势，确定消防执法重点和工作任务，研究讨论需要报请政府和上级领导机关的重大执法事项，研究消防执法队伍状况、问题和解决意见。大队坚持每月召开消防监督执法工作分析会，总结经验，查找不足，解决消防监督执法过程中的疑点、难点问题，并进行消防监督执法工作讲评，肯定成绩，指出缺点，解疑释惑，提出解决对策，部署下一阶段工作。

持续开展“三项评议”，畅通执法监督渠道，经得起各级党委、政府和社会各界的检验。开展执法检查评议活动，邀请当地政府领导、人大代表、政协委员视察消防执法工作，提出意见；聘请执法监督员，定期召开座谈会，听取他们对消防执法的评议和意见；开展群众评议执法活动，采取问卷调查等形式，广泛征求各界群众对消防执法工作的意见。通过畅通监督渠道，自觉接受社会监督，不断加强和改进消防执法工作。

抓管控监督，力求执法行为经得起法纪的检验。依据《消防法》、《陕西省消防条例》及配套规章和总队制定的《消防执法工作制度》，坚持落实执法例会制度、集体议案制度、法律审核制度和执法过错责任追究制度，落实三十项消防执法工作流程，明确规定各个环节办理时限和具体要求，在严格实行消防行政许可集中受理网上流转和监督执法工作网上运行的基础上，重点落实主责承办交接、技术复核、分级联审三项制度，对建审、验收、监督执法工作实行交接流转登记制度，明确各环节主责承办人交接审核责任；严格执行重大行政行为集体会审、专家论证制度，确保每一项行政行为法律适用的合法性和公正性。

改进执法服务，力求执法行为经得起群众的检验。全面推行“阳光执法”，设立消防咨询热线，搭建公众服务信息平台；实行“一次性”告知、“一站式”服务；缩短审批时限，开辟重点工程以及民生工程绿色通道，上门跟踪服务；持续开展创建执法服务窗口和执法服务竞赛活动，全面加强和谐警民关系建设，不断提高执法服务水平，有效推动执法规范化建设。

依托主流媒体，营造宣传氛围。以宣传《消防法》、《陕西省消防条例》为主线，以消防宣传“五进”和“三提示”活动为载体，以“全民总动员慧眼找隐患”有奖举报活动为着力点，大张旗鼓地开展消防宣传教育，强力打造消防宣传攻势。充分利用电台、电视台、汉中日报和网络等媒体，广泛开辟消防宣传专栏，通过把专项整治的范围和措施向社会公布、公开隐患举报电话、发放消防安全手册和举办消防安全培训等有力方式，极大地调动了广大人民群众参与的积极主动性，提高了社会公众的消防安全意识，形成全社会共同关注消防安全的浓厚氛围。