江西消防“丰城模式”铸应急救援“利剑”

慧聪消防网讯江西省丰城市，因藏有龙泉、太阿宝剑而别名“剑邑”、“剑城”。如今，在这座古老的剑城，丰城人居安思危，牢牢抓住政策定位、队伍建设、设施装备、培训演练等关键环节，初步形成了县级综合性应急救援队伍建设的丰城模式，使应急救援这把“利剑”焕发出耀眼的光芒。近日，江西省政府召开全省应急救援工作推进会，推广了丰城的经验作法。

“三大”保障第二梯队安心“扎营”

“虽然在应急救援中队任务比以前多了，但这儿既有编制、福利的保障，又有良好的工作环境和物质保障，大家干得很安心。”阳武是宜春市丰城市容监察大队队员，如今他又有另一个身份：丰城市应急救援大队剑邑路中队队长。和他一起驻扎在中队的，还有市容监察大队29名队员。

推进应急救援工作，队伍建设是根本。早在2006年，丰城市就建立了常态性应急救援队伍，在缓解应急救援警力不足上做了许多尝试。然而，在相关配套性保障还不健全的情况下，队伍的稳定性始终是制约应急救援工作的一道难题。

去年年初，全省应急救援队伍建设工作正式启动以来，丰城市率先在全省依托消防部队开展应急救援队伍建设试点，并决定以人员队伍定编为突破口，推进人员队伍职业化建设。丰城市委书记杨玉平、市长金三元上任伊始，一同视察应急救援试点工作，现场办公解决难题，有力地推动了应急救援队伍建设进度。2011年3月，丰城市在已有两个消防中队的基础上，从市容监察大队选拔了30名有退伍军人身份的工作人员增建了综合性应急救援中队，由市政府解决事业编制。队员的工资由人事部门核定，各项津补贴由财政全额纳入预算，并为每人购买了人身意外伤害保险，享受训练和出警等特殊岗位补贴。为实现流转“保鲜”，应急救援中队事业编制队员采取“退一补一”办法，当队员因年龄、身体等原因不适合应急救援工作时，回到市容监察大队上班，同时择优选拔年富力强人员进行补充，保证队伍的稳定性和年轻化。

与此同时，丰城市政府投入80余万元，将原民兵应急分队值守用房改建为应急救援中队的营房，设置了值班室、学习室、党团员活动室、阅览室、棋牌室和餐厅、电视室等场所，为队员们营造良好的工作生活环境。30名队员日常执勤实行轮流值班，按照部队的一日生活制度实行军事化管理，建立正规的工作、训练、生活、学习秩序。每天与消防中队官兵一起开展业务训练，并不定期邀请市应急办、医疗救护、矿山救护、地质救护等应急救援专家专题授课，经常性和相关应急救援专业力量开展联合训练，有力地提高队员的战斗力。

鼠标轻点救援力量联动响应

指挥机制不畅、出警不及时，是延误应急救援时效的“魁首”。而如今，通过整合资源、加强指挥调度平台建设等一系列措施，丰城市应急救援第一出动大大“提速”。在丰城市区发生险情，以消防部门为依托的应急救援队5分钟内会赶到现场，其它16支常态性应急队伍也能同时赶到。

丰城市打破部门界线，成立了由分管领导为总指挥，各相关部门负责人为成员的综合应急救援指挥部，将公安、市容监察、市政工程抢险、矿山救护、防汛抗旱、医疗急救、环境、森林等专业应急队伍全部纳入了应急救援的指挥调度体系。在日常管理上，由市应急办牵头，以联席会议制度形式部署工作。在应急救援实战中，市政府授予市应急救援大队一定程度的初战指挥权和现场临机处置权，有权调动各专业队伍的首战力量到现场处置。

“过去接警后要先电话层层上报，经协调后再指定相关单位出动救援，耽误了宝贵的救援时间。现在发生险情，市应急救援大队大队长拥有初战指挥权，可通过指挥平台通知各专业应急队伍及市应急管理专家组成员协同处置，快速反应能力大大提高。”丰城市常务副市长李新介绍说。

为避免因“层层汇报”延误救援时效，丰城市政府以消防大队为依托，投入260余万元建立应急救援指挥调度平台，与丰城矿务局、丰城发电厂等5个主要应急救援联动单位实现了音像实时传输，与其他11个应急救援联动单位实现了语音调度，并可随时查询全市水源道路情况、主要危险源信息和灾害事故应急救援预案等，通过天网工程对296个重要目标实时监控。接到报警后，调度员只要轻点鼠标，就可及时通知另外16支应急救援队伍，实现全市所有救援力量第一时间统一调度，并可通过远程图像传输系统实现远程指挥。2010年5月该平台试运行至今，共实施紧急救援330多起，抢救被困人员150多人，紧急疏散群众570多人。

厉兵秣马实现“练”“战”之间的无缝对接

丰城地处沪瑞、赣粤、九景、京福高速枢纽中心点，千里赣江和京九、浙赣两条铁路“大动脉”穿境而过。交通事故、建筑坍塌等各类突发事件，不断考验着丰城市的应急救援体系。

围绕“练为战”的思路，丰城市应急救援大队结合辖区灾害事故特点和承担的职责任务，编制了交通事故、危险化学品泄漏、抗洪抢险等7大类、25项灾害事故预案，深入开展了专业技能训练、体能极限训练、装备应用训练和模拟实战训练。2010年、2011年，市政府连续两年组织全市17支应急力量举行了处置交通事故等灭火应急救援演练，开展实兵实装实地应急救援联合演习，进一步提升了各应急力量的协同作战能力。据统计，自去年8月份以来，丰城市应急救援大队仅处置交通事故救援就达34起，抢救被困人员150多人。

2011年7月19日13时30分左右，沪昆高速昌樟路段发生车辆追尾，其中一辆车的车头严重变形，狭小的驾驶室内3名人员被困。丰城市应急救援大队迅速出动，运用液压剪切钳、液压顶杆等工具，成功营救出3名被困群众。“我们仅用20多分钟就处置了该起事故，恢复了交通。”丰城市应急救援大队大队长乐云回忆当时救援情况。

在加强实战的同时，丰城市政府采取政策保障与社会保障相结合的方式，以“4车5大类”为标准，大力加强应急救援设施和装备建设。该市投入100多万元，配备运兵车、抢险救援车、水罐消防车、器材装载车4类车辆各一部，以及抢险救援类、抗洪抢险类、常规灭火类、森林灭火类、防暴维稳类等5类器材装备，使市急救援大大提高了防暴处突、灾害救援、生命拯救、抗洪抢险等应急处置的能力。

“一旦需要大型工程机械等灭火救援非常用器材装备，协议单位会及时供给物资。”丰城市公安消防大队教导员欧阳鑫介绍，为了保障应急救援需要，市应急救援大队对全市应急救援物资进行了统计，与市林业局、水利局等14家单位签订了社会战勤保障协议，保障灭火剂、大型工程机械等灭火救援中大量消耗和非常用器材装备储备。并与人武部、各街办等22家单位签订救援物资调用协议，随时满足应急救援物资的紧急供给和调用，实现了应急救援“无后顾之忧”。