简易自动消防设施进店入户 解决安全难题

慧聪消防网讯徘徊在消防安全重点单位边缘的“九小场所”，一直以来都没有严格的界定。在南昌市青山湖区这样的城乡接合部，“九小场所”消防安全整治始终是消防部门研究的重要课题。

8月25日，青山湖区政府正式下发《青山湖区社会单位“九小场所”消防安全评价与治理工作标准》，这是全省首个由政府部门下发的针对“九小场所”消防安全问题的标准，“九小场所”第一次有了清晰而明确的界定，并有了几近与消防二级重点单位等同的监管规格。

与此同时，南昌市东湖区、西湖区、青云谱区等3个中心城区也与青山湖区同步开展了简易自动消防设施（包括一个独立火灾报警器、一组简易喷淋头、一套简便消防卷盘）“进店入户”活动。随着活动的深入开展，青山湖“九小场所”消防安全评价与治理标准将为这些地区提供借鉴参考。

派出所消防民警在检查简易自动消防设施

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“九小场所”消防监管等同二级重点单位

8月25日，《青山湖区社会单位“九小场所”消防安全评价与治理工作标准》（以下简称《标准》）正式制定出台。该《标准》由青山湖区政府向青山湖区各镇人民政府、农场，各街道办事处，昌东工业园，区直各单位以及各辖区派出所下发，使之前一直处于消防安全重点单位边缘的“九小场所”有了正式的消防安全标准。这也是全省首个由政府部门下发的针对“九小场所”消防安全问题的标准。

在此之前，“九小场所”是所有小型人员密集场所的代名词，泛指对外经营的所有小型人员密集场所，而不是一个单纯的数字名词概念，该类场所按分级管理原则由公安派出所管辖。在新出台的《标准》中，对其进行了明确定义。“九小场所”包含“小商场、小幼儿园、小医院、小福利院、小旅馆、小餐饮场所、小娱乐休闲场所、小生产加工企业和小出租房”等在内的九类场所。

规模多大才能被界定为“小”呢？在《标准》中，对此亦有详细说明。即：建筑面积在1000平方米以下的商场（商店、超市、市场）为小商场；非寄宿制的幼儿园、托儿所，床位在50张以下的寄宿制幼儿园、托儿所为小幼儿园；社区医疗室、住院床位在50张以下的医院、卫生院、诊所医疗机构为小医院；床位在50张以下的养老院、福利院等老年人服务机构为小福利院；客房少于50间且床位少于100个的宾馆、旅馆、招待所等住宿场所为小旅馆；建筑面积小于1000平方米且座位数少于100个的饭店、烧烤店、酒店等餐饮场所为小餐饮场所；建筑面积在200平方米以下的录像厅、歌舞厅、练歌房、游艺、游乐、美容美发、洗浴、洗脚、台球室等娱乐场所为小娱乐休闲场所；生产车间员工在100人以下的生产加工企业为小生产加工企业；全区范围内的单位和个人以营利为目的的出租用于他人居住的建筑（场所）为小出租房。

“大多"九小场所"都是以私人产权买断或租赁的形式存在，场所内存在大量消防安全隐患。以往该类场所都列为消防三级单位，由派出所管理。《标准》的出台，可以说至少在青山湖区，"九小场所"的消防监管规格已经直接跟二级重点单位等同了。”青山湖区公安消防大队大队长涂永辉介绍。

“九小场所”消防安全评价纳入联审联批

“九小场所”消防安全问题由来已久，为何在这个时候将其摆在这么重要的位置？

涂永辉告诉记者：“《标准》的出台，其实就是将"九小场所"消防安全治理上升到政府行为，消防工作必须以政府为主导，依靠各职能部门联动，才能发挥最大的作用，让这项工作形成长效机制，这也是我们的初衷。”

根据《标准》，青山湖全区社会单位“九小场所”的消防安全评价将正式纳入政府各部门监督、行业自律的联审联批和联动监管的重要内容和必要环节。由青山湖公安消防大队负责对照评价标准，对全区社会单位“九小场所”进行检查，并出具《社会单位“九小场所”消防安全评价意见书》，同时具有管辖权的公安派出所也参与检查评价。

“九小场所”的消防安全评价还将纳入工商执照审批和年检审查的重要内容，对未提供《消防安全评价意见书》或评价不合格的，公安消防部门发现不予办理或暂缓办理企业法人执照或个体工商执照的审批和年检工作；“九小场所”的消防安全评价纳入卫生、文化、公安、民政、房管等部门资质审批和行业管理、流动人口管理的重要内容，对未取得《消防安全评价（合格）意见书》的一律不予办理准予经营的相关手续，并督促按《标准》落实消防整改。

与此同时，公安消防大队和公安派出所将联合开展专项检查，督促“九小场所”按评价标准开展消防安全自评自改，确保“九小场所”消防安全符合标准要求，对拒不落实整改的，及时向相关部门或行业通报，各部门、行业将采取有力联动措施，制止消防安全评价不合格的场所经营使用。

派出所试点催生“九小场所”消防规范

青山湖区位于南昌市城东，区域面积160平方公里，总人口近70万。由于地处城乡接合部，小场所多，出租屋多，人口流动性大，消防部门一直承担着不小的防灭火压力。据不完全统计，全区仅“九小场所”就有5400余家，均由派出所列管。

“多数"九小场所"建筑耐火等级底，且可燃物较多，非常容易燃烧。而且存在疏散困难、易造成人员伤亡，烟雾密集，水源缺乏等特点，给初期火灾扑救带来了很大的困难。”涂永辉介绍。

在查阅了大量资料，进行了大量前期调研工作后，涂永辉将目标锁定在上海虹口区的“老式居民住宅楼旧电线改造和安装简易消防喷淋”工程上，“虽然他们定位在居民区，而我们针对的是"九小场所"，但是简易消防喷淋系统经济实用，而且实践证明能够发挥很好的处置初期火灾的作用，为我们打开了思路。”

2010年，南昌市公安机关“防火墙”工程建设推进会暨派出所“四个水平”试点选择在青山湖区开展，一系列派出所消防管理创新模式应运而生，这里成了全省派出所消防管理的试验田。最早推行派出所消防工作网上绩效考核、首个落实派出所消防业务经费、率先开发三级单位消防安全管理综合平台、成立第一支治安联防消防队实现“巡消一体化”、在社区小区试水“保消合一”群防群治工作模式……一时间，派出所消防管理“青山湖模式”成为全省的模板。

在强化部分重要场所的消防设施的同时，青山湖区派出所工作试点地京东派出所率先集中在小招待所和小网吧中开展了“五个一”建设。即每个房间设立一个独立报警器，安装一套简易自动喷水灭火系统，每层配备一个消防卷盘，建立一份详细的消防档案，制定一套管理制度。

这也是青山湖区最早针对“九小场所”消防安全规范设置的试水。

“京东镇塘南村位于艾溪湖畔，有180多家小场所和店面，流动人口有数万之多，是典型的城中村。在此之前，不要说畅通的消防通道和设施，就是消防管网和消火栓在村里都难觅踪影。”民警于洪涛一直负责京东派出所的消防工作，说起辖区塘南淦村之前的消防安全问题，他表示曾经是“一团乱麻”。

然而，就是在其不厌其烦地上门工作中，这“一团乱麻”渐渐理顺了，清楚了。

于洪涛在所长王锋海的带领下，多次上门做工作，取得了村里的理解。在青山湖区公安消防大队的支持下，村里结合城中村的消防现状，由京东派出所为塘南淦村制定了详细的整改方案，推动火灾隐患的整改。在一个月的时间内，村里投入资金20多万元，接通了城市消防管网，疏通了村里的消防通道，安装了7个消火栓，并在每条街道设置了两个室外消防器材箱。

“外部消防安全改善了，我们就开始做那些小场所业主的思想工作。对于那些小场所，我们建议他们配备应急照明灯、疏散指示标志，或者配备消防卷盘和简易自动灭火系统。仅缺少疏散通道的小旅馆，室外消防疏散楼梯就增设了8个。”于洪涛回忆，彼时的小场所消防安全“五个一”标准已初具雏形。

很快，针对“九小场所”的消防安全“五个一”标准（一套简易消防喷淋系统、一具独立烟感报警器、一具轻便消防卷盘、一个独立的第二安全出口、一套消防安全管理制度）正式确定，并在京东镇迅速铺开。

小宾馆业主投2万买安全称“值”

经过近一年的探索，仅在京东镇塘南村，就有70余家“九小场所”按照“五个一”标准配齐了简易消防喷淋等装置。

8月26日，《标准》正式下发的第二天，正值青山湖区各派出所每月一次的消防工作考评，记者随同青山湖区公安消防大队参谋舒安来到京东派出所，在消防民警于洪涛的带领下，前往有着“江西第一条村级商业街”美称的青山湖区京东镇塘南村香港街，这里也是南昌市派出所消防工作的示范点。

"香港街"共有小招待所30多家，小网吧19家。这些小场所面积小、位置狭窄、人员密集，消防安全很容易失控漏管。去年，南昌市在这里开展了派出所消防工作试点，在每条主要村道上安装了消火栓，还为每户村民配发一具灭火器、每一个小场所安装一具应急照明灯。尤其是针对小招待所、小网吧等"九小场所"，全部按照"五个一"标准进行彻底改造，有效地提高了这里的防火救灾能力。”舒安介绍。

位于昌东一路的鑫豪宾馆，经营面积不过300来平方米，只有10间客房。舒安介绍，别看宾馆不大，人气却非常旺。“除了来住宿的旅客，更多的是来"取经"的人。”今年52岁的刘秀妹是这家宾馆的消防安全负责人，她跟女儿靠经营这家小宾馆为生，是这条街上出了名的“消防通”。

原来，今年5月份，刘秀妹跟女儿合伙盘下了这家宾馆，在重新办理开业消防许可时，刘秀妹得知，从2010年开始，青山湖区所有的小宾馆新开业，全部需按“五个一”要求安装简易自动消防设施才能获批正常营业。

“生意还没做，就得投入一笔钱装这些东西，起初确实有点不理解。”刘秀妹说。

青山湖区公安消防大队给刘秀妹带来了一些视频资料，看着那些发生事故的小宾馆、招待所由于缺乏消防设施，在发生火灾后没有及时扑救，损失惨重，刘秀妹不再犹豫，她跟女儿说：“花这点钱买安全，值！”

2个月后，花费近两万余元，刘秀妹的鑫豪宾馆装上了简易消防喷淋系统等，顺利通过了消防审批正式营业。

短短两个月，热心的刘秀妹成为这里众所皆知的“消防”通。附近有新的小宾馆、小招待所开业，那些业主总是乐意来刘秀妹这里取经。

“从去年开始，新开"九小场所"的消防审批就由我们消防大队"把关"，确保这类场所全部按照"五个一"标准配齐消防设施。而对于已经开业的该类场所，我们通过联合派出所，逐一上门做工作，并根据场所的使用性质、人员密度、火灾风险等限期整改，确保落实到位。预计《标准》下发的第一年实现"九小场所"55%评价合格，第二年力争100%合格。”青山湖区公安消防大队大队长涂永辉称。

据悉，继青山湖“九小场所”按“五个一”标准开展消防安全治理之后，南昌市东湖区、西湖区、青云谱区等3个中心城区也随即开展了简易自动消防设施（包括一个独立火灾报警器、一组简易喷淋头、一套简便消防卷盘）“进店入户”活动。随着活动的深入开展，青山湖“九小场所”消防安全评价与治理标准将为这些地区提供借鉴参考。