2.4亿建基地 江西8成县市区建应急救援队

慧聪消防网讯 “投入2.1亿元添购消防车102辆、抢险救援装备4.4万件（套）；省、市两级综合性应急救援队伍全部组建挂牌，全省77个县（市、区）完成组建……”这是一份来自江西省应急救援总队的权威数据。

公安部‘长沙会议’以来，江西省大力推进以政策法规、指挥机制、设施装备、救援能力、物资保障、技术支撑为重点的综合性应急救援体系建设。“我们在探索中创新举措，初步形成了具有江西特色的综合应急救援工作模式。”省公安消防总队、省应急救援总队总队长房凌春说。

组建综合应急救援队伍是时势所趋

2009年12月28日，一辆由景德镇开往九江方向的大货车行驶至鄱阳湖大桥时冲出高速护栏，车头悬挂在鄱阳湖上方，车身横跨高速公路上，后面急速而来的汽车一辆接一辆地撞在一起。不到10分钟，20多辆汽车连环撞在了一起。大桥另一侧九江开往景德镇方向也发生连锁反应，近80辆车相继追尾。九江市百余名消防官兵临危受命，经过9个小时全力救援，60多人得以脱险。

2010年5月23日2时10分，由上海南开往桂林的K859次旅客列车行驶至江西省境内沪昆铁路余江至东乡路段，发生列车脱轨事故，大量旅客被困车厢。江西消防官兵经过16个小时的英勇奋战，成功救出被困人员53人，安全疏散旅客280余人，确保了铁路线的及时恢复。

2010年6月21日18时30分左右，抚州市抚河唱凯堤发生决口,下游5个乡镇、14.5万人瞬间陷入汪洋的洪水当中。

在这场特大洪灾中，江西消防官兵在唱凯大堤营救被困群众20100余人，创造了万名群众转移无人淹亡的奇迹，受到了各级领导和灾区人民的高度赞扬。

事实证明，全省消防部队已经成为社会日常应急救援“主力军”和重大灾害事故抢险救援“突击队”。新修订的《消防法》明确，“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，应急救援工作成为《消防法》赋予公安机关消防机构的一项新的法定职能。在接二连三的天灾人祸面前，组建综合应急救援队伍亦成为时势所趋和历史必然。

在省委、省政府的高度重视下，2010年7月16日，全省第一支以公安消防队为依托组建的综合性应急救援队伍——江西省应急救援总队组建挂牌。

省应急救援总队由公安、消防、林业、民政、卫生、安监、环保、交通、地震、气象、通信、铁路等部门组成，参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、爆炸和群众遇险事件的救援工作，并协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、森林火灾等自然灾害，以及矿山事故、重大环境污染等突发事件的抢险救援工作。

成立大会上明确，有关部门将按照“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的要求，科学整合资源，建立健全应急救援预案响应、调度指挥、联勤联动、物资保障等长效机制。今后，一旦发生灾害、事故，省应急救援总队将统一发布命令、统一指挥、统一负责信息收集，119指挥中心将与现有应急救援单位的指挥系统联网运行，直接发布调度命令。

应急救援能力提升折射政府执政能力

应急救援是政府应急管理的最关键环节，是衡量一个地方发展水平、一级政府执政能力的重要标准。

江西省各级党委政府，历来十分重视应急救援队伍建设。省应急救援总队成立背景深厚。

针对以往应急资源缺乏有效整合，应急救援队伍交叉叠加、力量分散的情况，江西省委、省政府立足实际，自去年初正式启动综合性应急救援队伍建设工作，依托江西消防部队组建跨地域、跨部门协作，构建多部门、多行业、多警种联动的应急救援体系。

在深入调研的基础上，省政府办公厅于2010年8月17日印发了《关于依托公安消防队伍组建综合性应急救援队伍的通知》，就综合性应急救援队伍组成、职责任务、组织指挥、物资装备、经费保障等问题作出明确规定，成为我省综合性应急救援队伍建设的纲领性文件。2010年9月17日，省人大常委会讨论通过了《江西省消防条例》，将综合性应急救援队伍建设有关规定写入法规，进一步为我省综合性应急救援队伍建设发展提供了法律保障。

实践是检验应急救援队最好的“试金石”。省应急救援总队的应急救援能力一次次在实践中得到检验。

2010年11月5日6时30分左右，沪昆高速公路樟树段804KM处连续发生7起追尾事故，40多辆汽车连环相撞。危急时刻，省公安消防总队、省应急救援总队总队长房凌春又一次第一时间率领200名消防官兵到场救援，连续奋战23个小时，成功营救48人、疏散转移260余人。

基于此，2011年1月20日，在省公安消防部队年度表彰大会上，省委书记苏荣、时任省长吴新雄联名向大会发来贺电，对江西消防部队给予高度评价说：“我省消防部队是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的队伍，是一支党和人民充分信赖、有坚强战斗力的队伍，为全省经济社会又好又快发展立下了赫赫战功，建立了不朽功勋。”

投2.4亿元建设应急救援三大基地

省应急救援总队成立后，我省提出，将坚持“整合社会力量，发挥专业优势，提升装备水平”原则，并按照“先挂牌、后规范，边组建、边完善”的思路，着力推进全省三级综合性应急救援队伍建设，并选择灾害较为突出且有条件的县（市、区）进行了综合性应急救援队伍建设试点。

应急救援时代已经到来！

2010年8月，省政府印发了《关于依托公安消防队伍组建综合性应急救援队伍的通知》，就综合性应急救援队伍组成、职责任务、组织指挥、物资装备、经费保障等问题作出明确规定。

我省将综合性应急救援物资装备分为专用和共用两大类。消防部队专用类物资装备通过保障基地解决；共用类物资装备（如森林灭火、抗洪救灾等装备）由各专项应急指挥部统一配备，并签订相关保管、调度、使用协议。对于重型工程机械和其它非常用应急物资装备，采取政府租赁、与应急设施制造企业和物资储备单位签订保障协议等方式解决。

2010年11月，省政府召开了第42次常务会议，研究成立江西省综合应急救援指挥部事项。新成立的江西省综合应急救援指挥部在省突发公共事件应急委员会的统一领导下，与现有23个专项应急指挥部并列，日常工作由省应急办组织协调。市、县也分别成立了相应的综合应急救援指挥部。综合应急救援指挥部与政府其他专项应急指挥部并列纳入政府应急管理组织指挥体系。同时，通过政府授权将各专业应急救援队伍纳入综合应急救援统一调度、作战、训练体系。

2010年11月，综合性应急救援队伍建设相关内容同时写入了新修订的《江西省消防条例》，纳入全省应急管理工作“十二五”规划。

2011年5月，省政府印发了《江西省综合性应急救援队伍建设（2011—2013）三年规划》，进一步明确了队伍建设基本原则、总体目标，细化了工作任务和保障措施，规范了县级综合性应急救援队伍建设试点工作。

全省以南昌为中心，各县（市、区）以设区市为中心，重点建设“一个中心、两大基地”（综合应急救援指挥中心、应急救援综合训练基地和物资装备保障基地），并依托全省高速公路网，分别打造省内3小时、市内1.5小时应急救援技术和后援支撑保障基地。

目前，总投资2.4亿元的省级综合应急救援指挥中心、应急救援综合训练基地和应急物资储备库三大项目正在加快建设，各设区市综合应急救援训练基地和物资装备储备基地建设全部启动，2012年底前全部建成。

加强应急救援队伍建设，基础设施和装备建设是关键。2010年以来，江西省共投入2.1亿元添购消防车102辆、抢险救援装备4.4万件（套），完成了山岳缆车救援、烟热训练室、大绳横渡等模拟训练设施建设。去年底，江西省政府又批准同意今明两年总共投入8000万元，专项用于省综合应急救援指挥中心和训练基地第三期建设。按照“省市合建、资源共享”的原则，南昌市政府又为省训练基地投入1000万元建设经费。同时，省政府还无偿划拨130亩地用于省级常用应急物资装备储备库建设。在今年年初省政府下发的政府工作目标任务书中，专门将各设区市综合应急救援训练基地和应急物资保障基地建设纳入其中。

近8成县市区建成应急救援队

为探索符合江西实际的县级应急救援队伍建设模式，健全完善相关工作机制。我省相继出台了《县级综合性应急救援队伍建设指导意见》、《综合应急救援指挥平台建设导则（试行）》、《综合应急救援预案编制导则（试行）》、《综合应急救援预案管理暂行办法》，积极引导和规范基层综合性应急救援工作。省公安消防总队还组织编写了《公安消防部队综合性应急救援理论与务实》一书，指导基层部队应急救援工作实践。

《县级综合性应急救援队伍建设指导意见》规范了县级综合性应急救援队伍建设试点工作。其明确要求，县级应急救援队规定普通Ⅰ类消防中队应不少于30人、普通Ⅱ类中队和特勤中队应不少于20人。

截至目前，省、市两级综合性应急救援队伍全部组建挂牌；77个县（市、区）完成组建，组建率占77%，发展地方职业制队伍1157人。省本级还以公安消防部队为依托，相继组建了拥有200名队员，包括南昌、九江、赣州3个分队的地震灾害紧急救援队，拥有首批6条搜救犬、8名训导员的应急救援搜救犬队。萍乡、宜春等地也完成了地震应急救援队伍组建。全省以化学灾害事故应急救援为重点的消防特勤中队目前增加到8个。

与此同时，江西省公安消防总队以“打造公安消防铁军、增强应急救援能力”为核心，在抓好丰城市、南昌县两个综合应急救援工作试点的同时，苦练内功，增强素质，着力开展了“弘扬井冈精神、打造消防铁军”活动，深入开展业务技能培训、岗位练兵比武竞赛和应急救援实战演习。先后对全省480余名攻坚组队员、100余名指挥长、300余名基层指挥员、800名冲锋舟操作手和100名潜水员实施了集中统一培训；组织实施大跨度大空间建筑、石油化工和地震救援等专项演练80余次；在全国率先开展了以“编员合理化、装备实用化、训练全员化、考评标准化、攻坚常态化”为主要内容的“消防铁军中队”创建活动，得到了公安部的充分肯定。公安部副部长刘金国对此先后两次作出重要批示，指出“江西树立了样板，走出了新路，对全国有示范作用”。

“我省实行现役制与职业制相结合，采取调剂事业编制、征招合同制队员等措施，弥补警力不足。全省3年内将增加3300名地方职业制队伍，实现‘万人消防’的目标。”说起应急救援队，省公安消防总队、省应急救援总队总队长房凌春提出了这样的发展目标。