浙江桐乡消防 精细化管理提高战斗力

近年来，浙江省消防部队可谓硕果累累，有省总队网上家庭消防安全自查活动、有杭州支队推进公安消防监督执法规范化、更有嘉兴支队精细化管理等，无一不是全国领先。以管理基础夯实、警营建设有序为特点的桐乡消防大队名副其实地成为了嘉兴地区首个精细化管理基层试点单位。说到精细化管理这个词语恐怕很多人并不陌生，但是，入驻消防部队实属罕见。

求“变”为先精细化管理理念入兵心

为使精细化管理新模式在消防部队真正扎根，桐乡消防大队求“变”为先，采取多项举措改变部队以往单一模式管理的呆板作风。

“变”就是为了更好的解决官兵对精细化管理的认识，即解决“为什么”的问题，由被动服从型管理向主动创造型管理转变，从而实现“管理人”向“培育人”转变。

为此，桐乡消防大队通过教育、剖析、熏陶三项措施养成官兵新的管理理念。同时，还充分利用政治教育、党团活动等时间，通过每周一晚上的“视频大讲堂”、每周两次的讨论学习会等平台，组织官兵走上讲台讲授部队管理经验、方法，逐步引导官兵主动参与到部队精细化管理工作中，明确了部队精细化管理工作的方向。此外，大队还通过购买阅读《细节决定成败》等相关书籍、制定读书计划等多种形式，组织官兵认真学习精细化管理的理论、知识和方法，潜移默化地改变官兵知识结构，树立“细节决定成败”的理念。

特别在执法规范化建设方面，2010年9月，桐乡消防大队投入40万元对营房执法办事区进行了改造，从而形成了办事区、办公区等标准化分离。大队在一楼办事区设置了等待区、服务台、监控室、询问室等分类明晰的消防执法办事综合服务区，并在办事大厅内设置了大型LED信息显示屏和监控摄像头，方便群众办事，实现“阳光执法”。

按“纲”施教精细化管理制度共遵循

“纲”的目的就是让每名官兵明白精细化管理“是什么”，即如何执行的问题。桐乡消防大队以《中华人民共和国消防法》《条令条例》《军队基层建设纲要》为“纲”，为广大官兵“撰写”了一本精细化管理“教材”。

桐乡消防大队根据调研情况，依据部队条令和相关制度先后针对大队、中队的政治教育、军事行政、后勤管理、执法监督和宣传教育等各方面修订出台了一系列规定制度，为精细化工作抓落实提供了有力保证。同时，为了突出制度的针对性和可操作性，还根据实际成立了各类小组，将责任落实到人，确保制度能切实执行到位。

桐乡消防大队将精细化管理成效与干部绩效考评、士官量化考评等实际利益相挂钩，结合平时检查情况，对精细化管理抓落实不到位，未按要求执行的管理者追究责任，绩效考评扣分。对评选出的内务标兵、纪律标兵、训练标兵、红旗车驾驶员、红门之星广播员等先进给予加分，并把总评成绩作为评选先进、立功受奖的依据。

桐乡消防大队通过以执法规范化“三年标准”为“纲”，着力健全权责明确、公开透明、行为规范、监督有效的执法工作机制。去年以来，大队相继建立了岗位资格考试制度、绩效量化考评细则、执法行为规范准则、法制审核“双审”制度等防火监督工作制度，加强了对执法活动的实时、动态、可视化监督管理，带动了执法实体和执法程序的规范，杜绝了执法随意性的产生，促进了执法效果的提高。

此外，为了保证消防部队管理的制度“纲”性，桐乡消防大队还从技术手段出发，设定了一系列措施。精细化管理工作开展以来，大队统一了岗哨营门的设置和视频监控设置，并专门安装了电子岗哨监控系统，配发了战士外出公用手机，同时利用营区远程监控管理系统、行政车辆GPS卫星定位系统对每名官兵的出入实时动态管理，确保了部队安全无事故。

桐乡消防大队教导员金继忠介绍说，把部队管理的现有制度进行整合，深入挖掘精细化管理的有操作性、有实效性的管理措施，才能真正保证部队精细化管理工作的“纲”性。

“细”抓共管精细化管理细节得养成

“细”的主要目的让官兵明白精细化管理究竟该怎么做，即“干什么”的问题。

针对当前部队管理中制度难执行、落实不到位的现象和“小问题、小矛盾、小疙瘩、小纠纷、小隐患”多的特点，桐乡消防大队上下从事小细微、人文关怀入手，从“关注细微、目标细微、管理细微”三个方面，找准问题瓶颈，规范统一标准，深入开展“纠小错、改小病”。

桐乡消防大队在认真分析研判存在部队管理中的细小掣肘后，广泛听取官兵心声及意见，针对营区卫生搞不彻底、车辆装备多平时检查不到位、官兵手机暗地使用多管理难等问题20多个、征求到官兵各类意见、建议30余条。而在查找存在细小问题后，大队将内务卫生标准、要求及责任人制作成图文卡片式贴在墙上，形成鲜明的参照标准图，解决了内务卫生质量不高的“小问题”。针对手机使用管理难的实际提出了“手机柜二把锁集中管手机”的人性化模式，既解决了战士手机管理使用的思想“小疙瘩”，又赢得了战士的认可。再如，大队还制定了食堂“双人买菜制”，既确保了食堂五项制度的落实，又解决了物品采购上的漏洞，同时又能保障官兵吃饱吃好。针对官兵管理能力弱、条令意识差的实际，创造性地提出了“班长轮流制”的做法，增强了官兵的管理水平和执行条令的自觉性，还减少了部队管理中的各种“小矛盾”。

精雕细刻，精细化管理成效铸精品

“精”体现了精细化管理的内涵，其目的就是让每名官兵明白“怎么干”。做到从出现问题，解决问题的低层次管理逐步到主动找问题，通过将精细化管理渗透到部队管理中的每个环节，切实提高部队的管理水平。

桐乡消防大队上下都认为部队的精细化管理是提高部队战斗力和凝聚力的有效手段，全面推进部队精细化管理，走出具有特色的管理模式，紧抓部队安全稳定工作，才能实现战斗力的全面提升。在监督执法方面，为使消防监督执法工作更好的服务于人民群众，大队通过开展消防监督检查“片警制”、“建设人民满意消防监督执法队伍”等活动，努力实现严格执法和优质服务的有机统一。实现执法例会常态化制度，实现执法网上流转，从而最终实现“执法服务民本化、执法主体等级化、执法行为标准化、执法管理精细化、执法流程信息化、执法监督常态化”的“六化”工作目标。在提升官兵满意度方面。大队根据每名官兵的兴趣爱好以及自身特长，成立兴趣小组，通过自编、自导、自演文艺节目来提升警营文化的层次，活跃官兵的警营文化生活，充分发挥团支部的作用，通过制定详细的警营文化活动方案，激励每名官兵参与警营文化的热情，做到周有活动、月有比赛，开阔官兵文化视野，营造浓厚的学习型队伍氛围。

恒久持远，精细化管理模式得推行

“恒”就是坚持做到以点带面、实现全面渗透，目的就是通过精细化管理工作的开展，使每名官兵形成一定的审美观，在做任何事情必须步步为营、环环相扣，最终目标就是使各项制度、标准入脑、入心，落实到行动中去。

为此，桐乡消防大队通过“干部带头、日常养成、责任奖惩”等环节，确保部队精细化管理真正取得实效，使部队各项规章制度真正得到落实。一是干部带头作表率。干部是战士的表率、榜样。抓好精细化管理工作，首先是认真落实一级带着一级干的举措，各级领导干部要带头出操、交接班、训练、灭火、站岗、帮厨；其次，将干部的一日生活秩序与绩效考评相挂钩，在求“实”、求“真”上做文章，坚决摒弃“老好人”做法，一视同仁、一碗水端平，切实做到“五同八到位”，为部队精细化管理持之以恒奠定基础。二是责任落实求实效。把部队日常养成作为精细化管理的关键，按照不同工作职责，对精细化管理工作的每项内容进行科学的分解，做到“定人、定位、定责”，使每名官兵都有自己的“一亩三分地”，并建立了逐级对逐级负责，人人有责任的链式责任体系，一环扣一环，确保了各项制度、工作的落实。三是精细管理恒久远。把精细化贯穿于各项工作和一日生活的全过程，根据要求一点一滴地抓养成，一项一项地抓规范。通过反复抓、抓反复，经常抓、抓经常，培养官兵令行禁止的良好作风，促进官兵从被动接受管理到主动严格要求自己，在干任何工作都能做到“四个一样”，黑夜和白天一样、心情好和心情不好一个样、领导在和领导不在一个样、有人检查和没人检查一个样，让学习、工作、生活、训练成为官兵一种乐趣来享受，从而形成部队管理规范有序，达到精细化管理的恒远持久。

据统计，实施精细化管理两年时间里，桐乡消防大队共出警2253次，出动车辆3326辆次、出动警力25553人次，疏散、营救人员235人，抢救保护财产价值9143万元。成功处置了3.31石门杭钱防火材料公司厂房坍塌事故、6.19沪杭高速公路客车翻车事故等一系列重大火灾及抢险救援事故。被市政府荣记三等功2次、被市政府荣记个人三等功7人次；桐乡消防中队被省消防总队荣记三等功1次；2010年，桐乡消防大队党委还被省公安厅直属机关党委评为先进基层党委。

开展精细化管理工作期间，浙江省消防总队程永利政委、王文锐副总队长、曹祥荣参谋长(时任)、虞益元主任等总队领导相继莅临桐乡视察指导，并分别作了重要指示。程永利政委到嘉兴检查指导消防工作和部队建设时，还专程视察了桐乡消防大队，并专门听取了该大队关于精细化管理工作的汇报。他鼓励桐乡消防大队要开拓视野、创新措施，进一步展现精细化管理的形态，进一步总结精细化管理的成效。

在省消防总队领导的亲切关怀和悉心指导下，通过精细化管理各项措施的实施，给部队管理工作注入了一针强心剂，真正做到以“动破结合”的方式，革新一些不再适应部队管理和消防执法的陈旧措施，破除一些制约部队持续发展的惯性难题，着力解决消防部队日常管理的诸多“瓶颈”，以管理促提升。官兵们对决策的执行力也得到大大提高，消防部队整体面貌焕然一新。“以纲求细，以细求精，以变、纲、细、精的精细化管理模式，实现部队高效管理的恒久力”这一管理理念作为桐乡消防大队管理教育创新的又一样板，得到了省消防总队党委的充分肯定。

桐乡消防大队还以贯彻新《消防法》和《浙江省消防条例》为主线，以打造消防铁军、构筑社会消防安全“防火墙”工程为抓手，不仅全力做好了上海世博会等重大活动的消防安全保卫工作，还逐渐丰富了以“变、纲、细、精、恒”等五个关键字为主题，以“定制度、设标准、控管理、强监督、严考评、出成效”这六个过程控制为依托，形成了部队管理制度的新突破，走出了一条具有桐乡特色的部队管理新路，成为了嘉兴地区乃至全省消防部队的排头兵，圆满实现胡锦涛总书记“三句话”总要求。为最大限度地发挥精细化管理在全省消防部队管理中的引领作用添砖加瓦，为抵御重大突发事件灾害、构筑社会安全“防火墙”和服务经济社会发展夯实基础，更为全面实施精细化管理、提高消防部队战斗力做出了积极的探索和实践。