云南加强全省应急救援队伍建设意见出台

慧聪消防网讯 为规范和加强全省应急救援队伍建设，提升应对各类突发事件的处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）等法律法规及有关文件精神，近日，省人民政府出台了《关于加强全省应急救援队伍建设的意见》（以下简称《意见》），对于各级综合应急救援队伍的健康发展提供了有力的政策保障。

《意见》在制定过程中，针对当前应急救援工作中存在的条块分割缺乏整体合力、多头投入缺乏成本观念、职能单一缺乏常备主力、法律法规缺乏可操作性等主要问题，突出整合资源、节约成本，突出了以下几个特点：一是着眼大局、立足实际。《意见》站在“保民生、保增长、促和谐”的高度，把建设应急救援队伍、建立运行协调机制和完善应急救援保障作为政府的基础工程、民心工程来谋划。二是统筹规划、按需发展。《意见》充分发挥各类应急救援力量在灾害事故处置中的作用；既突出了公安消防队伍在我省应急救援力量体系中的基础地位，又兼顾了专业、基层、专家队伍等各类应急救援力量建设，并理顺了各类应急救援力量间的相互关系，使应急救援力量体系更加完整、科学。避免重复建设，兼顾政府财力和人力，充分依托现有资源。三是系统思考、整体推进。《意见》从应急体系建设的基本原则和建设目标、组织体系和保障措施进行了系统思考，对政府统一领导下的各类应急救援力量建设、运行协调机制、经费、物资保障机制等应急救援工作运作中的关键环节进行了明确。四是注重长远，突出特色。《意见》在内容上，既注重长远，着力解决机制性、保障性发展难题，又突出当前重点，充分考虑了应急救援运行有效的需要；既提出了原则性的要求，又适度细化了具体的工作要求。

《意见》明确了六个方面的主要内容：一是基本原则和建设目标。坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急救援队伍的应急能力；坚持立足实际、按需发展，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，形成规模适度、管理规范的全省应急救援队伍体系。通过3至5年的努力，全省综合应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍和基层应急救援队伍全面加强，应急管理专家队伍和应急志愿者队伍逐步建立健全，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的全省应急救援队伍体系。二是重点建设综合应急救援队伍。要以公安消防队伍为依托，加快综合应急救援队伍建设。全省综合应急救援队伍体系由省综合应急救援总队、州（市）综合应急救援支队、县（市、区）综合应急救援大队组成。综合应急救援大队机动力量人员要按标准配备，现役官兵人数不足的从招聘合同制消防员中予以补充。综合应急救援队伍职责是承担以抢救人员生命为主的综合应急救援任务，同时协助有关专业应急救援队伍做好其他抢险救援工作。同时，明确了专业、基层应急救援队伍、应急管理专家队伍和应急志愿者队伍的建设和职责。三是建立完善运行协调机制。县级以上人民政府要建立应急救援联席会议制度，不断完善综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急救援队伍、应急管理专家队伍、应急志愿者队伍之间合理调配、密切协作的工作机制，实现信息共享和应急联动。应急救援队伍参与处置突发事件时要简化调度程序，做到政令畅通、令行禁止。在履行基本职能的同时，要服从上级指挥，参与跨区域、跨行业、跨单位突发事件的处置。要加强应急救援队伍的日常管理工作。综合应急救援队伍由公安消防部门负责日常管理，接受当地政府的领导和指挥，服从政府应急管理办事机构的调度。专业应急救援队伍、基层应急救援队伍、应急管理专家队伍、应急志愿者队伍的日常管理由组建单位负责，接受当地政府应急管理部门的协调。各应急救援队伍应明确责任人，确定通信联络方式，明确值班备勤地点和工作职责及任务，实行人员动态管理，适时更新人员资料。各类应急救援队伍详细情况报本级人民政府应急管理办公室备案。综合应急救援队伍和专业应急救援队伍要建立24小时值班制度，确保值班人员和应急队员在岗在位。四是加大应急救援队伍建设经费保障力度。各地、各有关部门要将应急救援队伍建设纳入“十二五”应急体系建设规划，加大应急救援队伍经费保障力度，按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立多元化的应急队伍经费渠道。各地综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设经费要纳入同级政府财政预算。对应急志愿者队伍开展培训和参与应急救援给予适当补助。五是加强应急队伍的物资保障。各地要研究制定应急救援队伍装备配置标准，配齐基本物资设备，强化特种装备配备。建立健全由政府主导的紧急调用机制。重型工程机械和其他非常用应急物资装备，采取政府租赁、与应急设施制造企业和物资储备单位签订保障协议等方式解决。基层综合应急救援所需物资装备应满足当地突发事件处置需要，有计划分批次购置补充。六是提高应急救援队伍科学救援能力。要加强应急救援队伍的培训和演练。县级以上人民政府和有关部门每年都要有计划、有重点地依托各级行政学院、消防培训基地（中心、站）及各类专业应急救援培训基地，组织各类应急救援队伍进行培训和演练，并注重多部门协同配合的综合应急演练，全面提高应急救援处置能力。县级以上人民政府要抓紧本级应急平台建设工作；公安、民政、国土资源、交通运输、水利、林业、气象、地震、安全监管、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门及各地综合救援队伍要着力推进本系统、本部门应急平台建设。