新山西消防条例将古文物防火写进法规

慧聪消防网讯 11月1日，实施了11年的《山西省消防管理条例》（简称“旧条例”）废止。与此同时，新的《山西省消防条例》（简称“新条例”）实施。新条例内容有了较大调整和变革，包括首次将文物建筑防火上升到地方法规高度。

11月2日上午，省消防总队召开新闻发布会公布了这一消息。记者采访了省人大法制委、省政府法制办相关专家，对新条例进行解读。

文保单位保护范围内禁止办烟火晚会

“新条例不仅遵循消防法，更凸显了本省区域内特色。”省消防总队防火部部长刘振山介绍，山西是文物大省，也是唯一一个将文物建筑防火纳入消防条例的省份。

据省文物局统计，全省现存古代建筑18118处，其中，辽金以前的木结构古建筑多达100余处，占全国目前保存下来的同期木结构建筑的72%以上。

消防部门介绍，目前，山西省古建筑耐火等级普遍偏低。按现行规范划分，大多数建筑耐火等级为4级（耐火等级共分4级，4级为最差），一些国保级建筑，如应县木塔等，耐火等级甚至低于4级。而且许多古建筑周边缺乏消防水源。现存的古建筑多数建造在远离城镇的地方，欠缺必要的灭火设施。

用火用电管理不善也是隐患之一。随着古建筑开发利用，电气设备大量增加，乱拉临时电线的现象也时有发生，一旦发生电路故障，后果不堪设想。

2007年，省政府就曾以“政府令”的形式，出台过《文物建筑消防安全管理规定》，新条例中修改、完善了部分内容。采访中，省政府法制办副主任王卫星这样评价：“新条例将文物建筑防火，首次上升为地方法规高度”。

新条例中规定，禁止在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，生产、经营、储存易燃易爆危险品，并禁止在保护范围内举办烟火晚会和燃放烟花爆竹。

“山西省旅游资源丰富，文物建筑周边存在大量用于旅游接待的民宅。”刘振山表示，根据这个实际情况，新条例要求，接待游客的居民住宅，必须配备消防安全器材，符合消防要求。

村委会要确定消防安全管理人

“今年1月至10月，全省共发生火灾3363起，造成17人死亡，13人受伤，直接经济损失4015万。与去年同期相比，火灾起数总量下降，但死亡人数增加。去年全年，7人死于火灾。”新闻发布会上，省消防总队队长陈子浩通报了今年全省火灾情况。他介绍，“总体来说比较稳定，但形势不容乐观”。

其中，农村和单位防火形势更为严峻。据相关部门统计，近几年，95%以上的火灾发生在社会单位，而农村火灾死亡人数占死亡总数的20%。

火灾多发区，势必将是火灾严防区。新条例的亮点之一，就是明确机关、团体、企业等单位要制定灭火和应急预案，提高人员疏散逃生能力，采取多种形式自防自救。农村消防方面，新条例规定：村委会确定消防安全管理人，进行防火检查，督促整改火灾隐患。

罚款有细标准按建筑面积算

现实生活中，不少建筑工程没有经过消防审核，就擅自投入使用。在处罚时，不少当事人就会问，为什么要罚我这么多钱？你们有依据吗？如何保护我的权益？

这些疑问，《消防法》只规定“责令停止施工，并处3万元以上30万元以下罚款”。而罚款上下限之间相差27万，消防执法人员自由裁量权空间太大，处罚很可能畸轻畸重。

为防止消防执法人员滥用职权、徇私舞弊，新条例对如何处罚进行了细化，并规定按照建筑平方米做严格规定。未经审核或审核不合格擅自施工的，未经消防验收或消防验收不合格擅自投入使用的，按建筑面积每平方米20元处罚，最低不少于3万元，最高不超过30万元。

抽查消防设施不合格、不停止施工的，按建筑面积每平方米10元处罚，最低不少于3万元，最高不超过30万元。

此外，新条例中明确规定，消防工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。