从抗洪抢险看消防部队面临的新挑战

慧聪消防网讯 从“青海玉树地震”到“甘南舟曲特大山洪泥石流灾害”,甘肃消防部队又一次经历了重大考验，其范围之广、难度之大、参与之深，都是近年来罕见的。可以说，这是新《消防法》颁布实施以后，我省消防部队由传统消防队向综合应急救援队转型过程中的一次典型战例，而作战过程中的一些新的特点和趋势亟待引起高度重视和认真研究。

一、抗洪救灾中的新特点和新趋势

1.从部分支队辖区作战向跨区域作战的转变。此次山洪泥石流灾害，与2007年百年不遇的洪灾主要发生在主城区不同,受灾最严重的地区多在偏远的乡镇,消防部队的作战区域也从城市走向乡镇、农村，由熟悉环境转入陌生野外环境，并彻底打破了消防队责任辖区不大于7KM2的概念，给消防部队提出了全新的考验。

2.从遭遇战向持久战的转变。传统的灭火战斗，除极少数特别重大火灾外，战斗时间少则十几分钟，长则两、三小时，多是短兵相接的遭遇战。而在本次抗洪抢险中，几乎都是旷日持久的持久战。在舟曲，消防官兵连续奋战、坚守数天，这对官兵体力、意志以及战勤保障都提出了新的挑战。

3.从城市消防队向陆地、水上、野外、山岳全能型消防队的转变。此次抗洪抢险，从作战环境看，囊括陆地、水上、野外、山岳，从作战任务看，既有侦察、搜索、疏散、救人，又有城市排涝、清洗街道、搭建帐篷、运送物资等，从救援技术应用看，包括绳索救援、水上搜救、冲锋舟驾驶、徒手泅渡、游泳等，传统的陆上消防队亟待向全能型消防队全新转型。

4.从常规作战向全天候作战的转变。在此次抗洪抢险中，夜战、雨战、水战成为消防部队的主要作战方式，在陇南、甘南其气象、地理、环境之复杂、危险，丝毫不逊于灭火战斗。可见,全天侯作战已经成为对消防部队的新要求。

5.从普通消防队向综合应急救援队的转变。2006年，国务院出台十五号文件，明确提出要“充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用”，要求消防部队除完成火灾扑救任务外，还应积极参加包括水旱灾难在内的18项重大职责。2009年，国务院办公厅出台59号文件，要求各地依托公安消防部队和其他专业力量组建综合应急救援队伍。最近，针对辽宁大连7.16火灾扑救，胡锦涛总书记批示：在多次应急、抢险、救灾斗争中，消防官兵冲锋在前，英勇战斗，作出了突出贡献。可见，应急、抢险、救灾已经成为党委、政府对消防部队的新期待，消防部队必须迅速向综合应急救援队转变。

6.从灭火消防员向全能型消防员的转变。与作战任务相匹配，消防员素质包括智能、体能、技能和心理素质都面临全新考验，必须由传统的灭火消防员向全能型消防员转变，与之相适应，消防部队的训练体系、内容、标准也面临重大调整。

二、从抗洪抢险看消防部队面临的新挑战

1.对部队训练提出了新的挑战。消防部队是一支同火灾作斗争的专业部队。多年来，其作战训练、战术研究都紧紧围绕灭火战斗展开，并形成了整套体系。近年来，随着职能的拓展，训练内容也相应发生变化，但仍然是局部的、零碎的，没有纳入法制轨道、缺少训练内容、操法规范、训练设施、考核标准，没有形成完整体系。

2.对部队装备提出了新的挑战。这些年来，消防部队的装备建设水平有了显著提高，甚至是质的飞跃，但从功能看，主要是满足灭火作战和城市救援，从性能上看，机动越野性能不足，从技术看，专业性不强。与消防部队承担的19项抢险救援职能相比，在装备研发、配备上还远远落后，甚至还处于空白地带。如抗洪抢险装备，我省消防部队冲锋舟、橡皮艇，大部分中队包括这次受灾较重的舟曲县均没有配备，只能依靠跨区域增援。有些单位虽然配备了冲锋舟，但没有专用拖车，装备不配套，影响了装备的快速到达。

3.对战勤保障提出了新的挑战。战勤保障是打赢制胜的关键，特别是面对抗洪抢险这类跨区域、长时间野外作战，如何做好装备、技术、生活、医疗等保障，尤其显得重要。标准化是保障的最高要求，如地震救援，国外救援队都有标准的携行装备标准，一旦接到命令，即可整装出发。目前我们还缺乏对各类灾害事故的深入研究，制订保障各类灾害的保障标准。

4.对部队编制提出了新的挑战。随着职能的增加，消防部队在兵力配置上明显不足。根据《城市消防站建设标准》，一个普通中队的官兵人数为30-45人。近年来，我省消防部队历经多次增编，但由于队站建设发展迅速，缺编现象仍然比较严重。目前，主城区中队一般在35人左右,县中队则只有25人。除去公差、勤务、探亲、休假以及哨兵、通讯、后勤、摄像等岗位，真正能投入执勤战斗的不过20人，更不说补兵退伍等特殊时期。以如此少的兵力，在面对大面积洪水灾害时，“骨干作用”难于发挥，只能重点出击。

5.对体制机制提出了新的挑战。消防部队是一支专业的现役部队，奉行“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的宗旨，纪律严明，作战勇敢，24小时执勤待命，在应急救援方面具有先天的体制优势。但部队体制也不利于积累救援经验，保留专业人才。特别是一年一度的补兵退伍，对部队执勤备战带来很大冲击。从国外先进经验看，职业化是消防队伍发展的必由之路。如何结合国情，既保持原有优势，又努力扬长避短，亟待体制创新。从目前我国消防部队承担的任务看，已经超出传统消防队的范围，冠以综合救援队或灭火救援队的名称或许更合适。但目前消防队的建队模式，都是依据《城市消防站建设标准》，不仅名不符实，在装备标准、人员配备、营房设置也与其职能不相适应。

总之，当前消防部队正处在重要的转型阶段，亟待在体制机制、技术战术以及训练、装备上进行重大创新。这也是时代赋予消防部队的重大历史使命。