北京推出《消防处罚依据》处罚套公式

【慧聪消防网】“为什么差不多的火灾，我罚1万元，别人罚5千元？”今后，这种质疑声将绝迹。笔者7月27日获悉，北京市消防局为限制执法人员自由裁量权，推出《消防行政处罚依据、案由和自由裁量基准》（以下简称《基准》），该文件首次明确罚款数额的“计算公式”，该罚多少一算便知。

《基准》明确规定了自由裁量的处罚种类，主要涉及警告、罚款、停产停业和拘留。对违法较轻、但应予处罚的，适用警告行政处罚；对一般违法行为，应予罚款；情节严重的，应责令停产停业；情节特别严重的，应予拘留。

关于罚款，《基准》依据行政处罚法和消防实际，特别列出了8类影响因素和不同档次的权重系数，根据违法行为的性质、后果、主观程度等，计算具体罚款数额。

8类因素包括了火灾危险程度、人员密集程度、弱势人群区域、建筑面积、火灾发生位置、火灾所在地区重要性、违法单位主观程度以及整改难度等，三个不同档次系数分别为2、3、4，根据消防法规定的最低罚款数额，乘以相应系数，即可得出罚款数额。

市消防局法规处处长孙富表示，处罚时，执法人员会把考量因素、权重系数明示给违法、违规单位，这样避免了执法人员开“罚单”的随意性。“有了明确的公式，更方便社会单位、个人监督消防部门的执法。”孙富介绍，对于重责轻罚、轻责重罚、不按程序行使处罚权等滥用处罚权的行为，经查证属实，按照《执法过错责任追究办法》，执法人员要接受书面检查、停止执行职务和延期晋级晋衔等严厉处罚。

另外，《基准》还规定，消防检查中，如果案件尚未受理，执法人员不得实施处罚，也不得告知处罚，因为很多执法人员检查时就告知当事人罚款和数额，容易造成违法单位四处托关系以减轻或免除罚款。

案例

东城区某歌舞厅，建筑面积6000平方米，三层堵塞疏散通道，被消防部门罚款1万元，此后，歌舞厅因同样违法行为再次被查处。这一情况里，歌舞厅符合4项罚款因素，分别是公共娱乐场所（系数4）、建筑面积在5000平方米以上（系数3）、同类违法行为曾被处罚过（系数3）、违法行为发生在政治中心区（系数4），综合处罚权重系数为这四项系数之和，即14（4+3+3+4）。根据消防法，堵塞疏散通道的罚款最低是5000元，可以计算罚款金额为：5000元×14=70000元，因消防法有关该款的最高罚金为50000元，依据法律，该歌舞厅应罚款50000元。

行政处罚考量因素及权重系数标准

考量因素；具体情形及档次划分、权重系数[一档（系数2），二档（系数3），三档（系数4）]

火灾危险三级以下建筑不合乎要求的彩钢板等建筑易燃易爆场所

人员密度人员密集场所公众聚集场所公共娱乐场所

弱势人群中小学校医院、养老院、幼儿园聋哑学校等残障人员聚集场所

建筑面积1000至5000平方米5000至10000平方米10000平方米以上

所在位置50米以下高层、地下1层地下轨道交通设施50至100米高层地下2层；100米以上高层、地下3层

所在区域环城带地区城市功能拓展区政治中心区

主观程度曾被指出并整改过同类违法行为同类违法行为曾被处罚因指出或处罚过的违法行为而引发火灾

整改难度安全疏散设施未达标，不需要改动建筑结构安全疏散设施未达标，需要改动建筑结构应当设置自动灭火系统、火灾自动报警系统而未设置。