基层消防监督执法示范单位的创建措施

【慧聪消防网】为认真做好消防监督执法示范单位创建工作，深入推进执法规范化建设，建设人民满意消防监督执法队伍。公安消防科、大队应以科学发展观和胡锦涛总书记“三句话”总要求为统领，执法信息化建设为载体，解决制约公正廉洁执法重大问题，建立科学、高效的执法管理体系和法制培训长效机制，并紧紧围绕扎实推进构筑“防火墙”工程，抓住执法规范化建设的重点工作，不断满足人民群众的新期待，制定出台评比标准，进一步转变公安消防执法观念，在更高水平上实现执法主体合格、执法制度完善、执法监督有效、执法保障健全，全面实现执法工作的精细化、信息化和制度化。使得基层大队行政执法质量、执法水平和履行职能得到明显提升，提高执法公信力和群众满意度，为社会稳定和经济发展创造良好的消防执法环境。

一是树立执法服务观念，践行“服务人民”承诺

通过开展“立警为公、执法为民”和“三抓三树”以及“弘扬公安消防精神，忠诚履行职责使命”、学习胡总书记“三句话”等一系列主题教育活动，进一步规范监督人员严格公正、公平的执法观念，积极引导执法人员树立服务意识，转变执法观念，提高消防监督服务水平，推动消防监督工作由管理型向服务型的转变。

二是通过狠抓执法队伍建设，促进人员素质的提升

队伍素质是执法规范化建设的基础，也是打造执法“铁军”队伍的根本保证。基层大队应重点加强队伍建设，扎实开展执法岗位大培训、大教育活动。以此促进官兵学法、办案的积极性，形成人人学习消防法规、业务知识的良好氛围，不断提高执法人员法律素质和执法能力。切实在全体执法人员中树立起“严格执法、主动服务、有情操作”的执法理念，提高执法的公信力，带动整体执法能力显著提升。

三是建立健全大队的执法管理机制，做到有章可循，照章办事

建立消防执法责任制度，明确执法部门和岗位职责，建立执法主责承办制度、法律审核制度；对案件办理以及规范性文件制定的合法性、适当性进行审核；建立集体会审制度，对执法过程中遇到的重大、疑难问题以及实施重大执法行为，组织集体讨论并形成书面意见；建立消防审核、验收、监督检查工作交接制度，三个环节中前一个环节发现的问题，必须督促整改，合格后方可交给下一个环节；建立单位和个人执法档案制度，按照执法档案的内容规定建立单位和个人执法档案，并由业务部门负责人签字，在档案室统一保管。在开展文明执法活动的过程中，始终把制度建设作为实现消防监督执法规范化建设的重要一环来抓，用制度规范全体人员的执法行为，建立健全执法办案管理制度、行政执法监督制约制度、执法质量考评制度，进一步提高消防监督执法水平。

四是通过狠抓执法信息化，提高执法质量

切实抓好消防监督管理“一体化”系统的应用工作，以信息化推动执法规范化。完善消防监督管理系统，使基层大队消防行政许可审批、消防行政法律文书制作等环节实现网上运行、全程监控，真正建立起“信息网上查、法规网上览、执法网上办、文书网上出、质量网上评”的执法工作模式，从而最大限度地挤压自由裁量空间，减少和杜绝执法随意性。并建立警务公开制度，设立、公布举报投诉电话、信箱；公布消防行政处罚的依据、程序、处罚裁量标准；对处罚依据、程序实行长期公布；对处罚结果每月定期公布；对使用领域消防产品违法违规行为的查处情况及时进行曝光。

五是严格规范执法行为，注重服务实效

为更好的开展消防监督执法工作，提高人民群众的满意度，要求在工作过程中要调整思路、改变方法，注意语言规范化、合理化，充分体现执法的严肃性、权威性。做到切实转变执法观念，端正执法目的，法律面前人人平等，绝不带着个人情感去执法。并力求在办事效果上下功夫、出实招，不断推进审批工作规范化、制度化和程序化进程。建立执法质量和绩效考核制度，组织对本单位消防监督干部开展个人执法质量考评，参加地方政府组织的行风评议活动等形式实施消防执法内、外部监督，建立举报投诉处理制度，将信访工作纳入年终工作考评。

六是做到执法公正廉洁，保证执法质量优秀

对人员严格落实内部审批、执法过错责任追究和执法质量考核评议等内部执法监督制度，力争做到无执法不作为、执法不公、执法不严问题和指定消防工程施工企业、消防产品、消防中介服务机构等执法突出问题。工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，消防监督检查的范围、内容、单位(工程)数量符合规定要求和工作量化标准；严格落实审验分离的有关规定，建设工程消防设计审核和消防验收符合规定，依据和结论准确，档案齐全，无漏审漏验和错审错验，无越权审批现象；建立监督抽查公告制度和火灾隐患公布制度，适时公告监督抽查结果，定期公布影响公共安全的火灾隐患；无滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等严重违法违纪问题发生；做到无撤消、变更具体行政行为的行政复议案件，无行政败诉案件，无承担国家赔偿案件。

七是扎实指导公安派出所消防监督工作，全力推进基层消防监督执法

与公安派出所消防监督职责和监管范围之间应界定明确清晰，消防监督干部每季度对派出所至少开展一次业务指导，每年对公安派出所民警进行消防业务培训不少于一次，并如实填写指导记录。

八是强化消防宣传，使消防监督执法深入人心

一是把握宣传工作的时效性，使大队的消防监督工作业绩得以最大程度地彰显；二是消防宣传为基层监督执法工作发掘亮点，树立典型，建立警地互助、有、齐抓共管协调的消防安全监管长效机制；三是通过宣传促进消防执法公信力建设，全面树立消防部门的良好执法形象；四是以消防宣传促进基层大队消防执法服务水平的提升。

九是大力开展便民利民活动，进一步提升服务态度

一是聘请廉政监督员，接受社会广泛监督；二是实行警务公开，增强执法透明度；三是发挥党员的先锋模范、典型示范作用，开展带头服务比贡献，带头自律树新风活动；四是全面提升执法质量，大力开展“微笑”服务。

在消防监督执法示范单位创建工作中，要主动做到以示范单位工作为契机，发扬“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的消防人精神，力争取得更大成绩，为地方经济建设和社会稳定和谐做出更大贡献。