浅析泰州多种形式消防队伍建设现状和建议

【慧聪消防网】近年来，按照“政府负责、形式多样、管理规范、一专多能、协调发展”的原则，我市着力构建覆盖全市的多种形式消防力量体系，建立了地方政府专职消防队、治安联防消防队、企业事业单位消防队和合同制消防员等多种形式的消防队伍，取得了积极的成效，为泰州经济社会发展和人民群众安居乐业创造了良好的消防安全环境。笔者结合工作实际，简要分析泰州市多种形式消防队伍建设现状和需加强的建议。

一、全市多种形式消防队伍建设情况

我市多种形式消防队伍目前共1456支，人员9367人，各类消防车辆110辆，其中企事业专职队3支，专职员62人，消防车8辆；政府专职消防队8支，专职员60人，消防车14辆；保安联防消防队88支，队员530人，三轮摩托车88辆，手抬泵88台；义务消防队1357支，队员8550人；招收合同制消防员165名。逐步形成了“以公安消防队为主，专职消防队为辅，多种形式消防力量为补充”的覆盖全市的消防力量体系，为保障泰州经济发展和人民生命财产安全发挥了积极作用，大大提升了区域抗御火灾和处置突发事件的整体效能。

（一）泰州市政府专职消防队伍的现状

1、队伍情况。自泰兴市第一支政府专职消防队成立以来，全市先后建成政府专职消防队8支，分布在泰兴的黄桥镇和经济开发区，靖江的新桥镇和西来镇，姜堰的俞垛镇和蒋垛镇，兴化的戴南镇和安丰镇等4个县市，有专职员60人，消防车14辆。在专职消防队员的征召形式上，一般由各乡镇政府向社会招聘，人员成份包括本地的村民、退役军人、联防队员、保安队员以及外埠人员。在人员的管理形式上，由当地派出所或镇政府管理，其中，泰兴市黄桥镇由市消防大队安排人员负责管理，兴化戴南由派出所负责管理。24小时执勤，实行准军事化管理和训练。

2、经费保障和工资待遇。投入经费用途包括：政府专职消防队员服装费、培训费，消防车保养费，油料、器材维护费，队员工资、保险，办公费等。年度人均经费在1.5-2万元之间不等，平均一个队开办经费在20-30万元。兴化市戴南镇每年为政府专职队投入近30万元的经费；政府专职消防队员平均月工资标准在1000-1500之间。

3、日常训练、出警调度。政府专职消防队伍的建立、训练、管理、使用等基本上实行一体化管理，在训练方面：由各大中队进行岗前培训，培训内容有队列、平地操、两节水带连接、两节吸水管连接、体能训练等基本业务技能。

在出警调度上：各政府专职消防队设立了接警电话，各县市消防大队、中队都可以用市话或专用手机对政府专职消防队进行火警调度。

4、参加灭火救援补贴和减免资助政策。政府专职消防队主要以扑救本行政区内的火灾为主，参加火灾扑救所损耗的燃料、灭火剂和器材装备由镇政府出资，在参加行政区外的火灾扑救时所消耗的燃料、灭火剂和器材装备通过双方协商解决，意见不统一，由县市政府裁定；政府专职消防队消防用水均能得到保障，但在高速公路通行费没有减免政策。

5、目前，各政府专职消防队没有建立党团组织。

（二）泰州市企事业专职消防队伍的现状

目前，全市企事业专职队3支，分别为陵光集团专职队、石油公司油库专职队、泰兴中丹专职队。有专职员62人，消防车8辆。

1、队伍情况。在当前“经济转轨、企业改制、社会转型”的形势下，专职消防队被视为企事业发展的负担，企事业单位都希望以最少的资金投入获得最大的经济效益，养一支专职消防队投入大，因此专职消防队被视为企业的一种负担，于是对专职消防队的投入减少，人员待遇降低，消防车辆、器材装备长期得不到更新。但是从目前泰州的企事业专职消防队伍建设情况来看，虽然在管理和建设上存在一些问题，但各单位的领导都高度重视，对消防队投入较大，目前运行状况良好。

2、人员结构情况。全市企事业单位专职消防队现有消防员62人。人员组成主要有：企事业本单位职工人，这部分人员的主要特点是工作时间长，对本单位情况比较熟悉，经验丰富，具有一定的工作责任心，但平时受家庭事务干扰多，年龄偏大，战斗力受到一定影响，这部分人员的数量呈现每年下降的趋势。企业单位自己招聘的本地或外地青年人，这部分人员的主要特点是年轻力壮，具有吃苦耐劳的优点，单身未婚，24小时在位（本地区人员也可以倒休），不存在上下班问题，受干扰少，发挥作用明显，比较珍惜这个工作岗位。

3、车辆及装备状况。企事业单位专职消防队战备执勤车辆状况不容乐观。虽然有些单位（如陵光集团专职队）对消防投入很大，消防车辆及装备更新快，但全市发展情况很不平衡。

（三）泰州市合同制消防员队伍的现状

目前，在队的合同制消防员共165名，其中消防文职雇员121名和消防战斗员44名，其中，男合同制消防员105人，女合同制消防员60人；30岁以下24人，占15%、30岁以上141人，占85%；大专学历100人，占61%，本科23人，占14%，其他占25%；已婚的96人，占58%，未婚的69人，占42%。

二、多种形式消防队伍工作的主要做法

（一）加强对多种形式消防队伍的管理。一是规范队伍管理。泰州支队依据《泰州市多种形式消防队伍管理暂行规定》，要求多种形式消防队伍坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律、法规，参照执行公安消防部队的条令、条例；建立正规的内务制度和执勤、训练、工作、生活秩序；严格组织纪律，保证集中统一，培养优良的战斗作风，管理好物资装备，预防各类事故的发生；加强业务训练，不断巩固和提高队伍的战斗力，保证执勤训练、灭火救援任务的完成。二是加大监督检查指导力度。支队依据市政府出台的《进一步加强政府专职消防队伍建设发展实施细则》，加大对辖区内多种形式消防队伍执勤备战的监督检查力度，司令部明确专人负责多种形式消防队伍的“训、考、管、用”工作，落实好“五定”：即定期下达业务训练内容、定期组织骨干队员培训、定期检查考核、定期召开工作例会、定期组织协同作战演习。督促多种形式消防队伍突出抓好辖区内道路水源的熟悉，开展经常性的防火宣传、执勤训练活动，提高队伍的战斗力。近年来，全市多种形式消防队伍共出警130余次、出动220余车次、出动1340余人次，抢救人员3人，抢救财产400余万元。三是搞好业务技能培训和考核验收工作。根据多种形式消防队伍的特点，支队采取轮训、集训和到公安消防队跟班作业等方法，对各类人员实行岗位培训；支队制定下发了多种形式消防队伍执勤岗位练兵方案，每月制定计划，每季度组织考核，年底进行总体考核和验收。近年来，全市多种形式消防队伍搞培训10次，召开对抗赛、运动会2次，召开现场会3次，对全市多种形式消防队伍考核验收5次，推动了专职队伍的稳定发展。

（二）加强实战演练，提高专职队伍灭火救援能力。一是加大装备的配备力度。结合地区经济发展的实际，因地制宜，在车辆器材装备上加大投入，保证个人防护装备和常规器材要达标，加快解决目前已到报废年限消防车辆的更新购置问题，及时更新常规器材，加大个人防护装备的投入，确保人与器材的最佳结合。二是强素质、抓规范，全面推动多种形式消防队伍建设。为推动政府专职消防队伍建设，落实准军事化管理，支队先后召开了多种形式消防队正规化建设现场会，进一步规范了专职消防队伍的执勤备战、日常管理、业务训练及考核验收等；统一了专职消防队的软硬件建设标准及车辆器材配备标准；制定了专职消防队伍的各项规章制度及文件汇编，同时加大了对专职消防队伍的业务指导，有力的推动多种形式消防队伍正规化建设步伐。三是建立多种形式消防队伍联动机制方案。为充分发挥多种形式消防力量分布广、到场快，真正达到以公安消防队伍为主体，政府专职消防队伍为补充，企事业单位专职消防队伍为辅助，其他义务消防组织为基础的消防力量灭火救援体系。支队经过基层调研，认真分析，制定下发了适合于全市多种形式消防队伍的联动机制方案。各大队先后联合县市政府应急办，建立了辖区内多种形式消防队伍联动机制，为社会面火灾防控及抢险救援工作打下了坚实的基础。四是积极开展多种形式消防队伍联合实战演练。支队根据联动机制方案，结合专职消防队伍特点，充分发挥公安消防部队的核心作用，有计划有步骤多层次开展联合演练。近年来，支队组织多种形式消防队伍共开展联合演练20余次，进一步提高了多种形式消防队伍的灭火救援实战能力。

三、多种形式消防队伍发展存在的不足

一是区域经济差异，导致事业编消防队伍发展不平衡。由于区域经济发展不平衡，各县市（区）在消防队站建设、消防装备配备等消防经费方面的投入相差甚远。同时，为提高资金利用率，扩大再生产，许多企业人为地减少和压缩消防经费开支，致使企业专职消防队因缺乏消防经费，造成人心浮动，很难形成战斗力，有的甚至面临了生存危机。

二是政策保障措施不到位，导致专职消防队建队缓慢。虽然《消防法》、国务院《消防改革与发展纲要》等法律法规及《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等文件中已经对加强专职消防队伍建设作出原则性规定，但在涉及到建队资金、车辆装备、人员配备、用工制度、工资福利、医疗保险等以及油料、器材、灭火剂补偿等事项没有明确规定和跟进政策，地方政府和消防部门建队过程中不便操作，影响了建队的进程。

三是人员整体素质不过硬，导致战斗力难以保证。部分企业专职消防队存在人员编制落实不到位等问题，加之部分队员是兼职且年龄偏大，平时又疏于消防技能训练和灭火演练，整体素质普遍不高，较难完成高温、浓烟、长时间、高强度条件下的灭火救援任务，这与灭火救援的要求相距甚远。

四是建队模式普遍不统一，导致专职消防队缺乏规范、统一的管理教育。因地制宜，不拘一格的探索建立适合当地实际的消防队伍，一方面利于建队工作，另一方面，也给队伍管理教育和执勤训练带来一定难度，这要求消防部门在制订年度执勤岗位计划时，要充分考虑各种模式专职队伍的实际，实行统一安排，分类组织实施，并对各种模式专职队伍管理教育工作加强指导和调研，帮助提高战斗力。

五是车辆器材配备不到位，导致执勤训练和灭火救援难以正常开展。目前，部分专职消防队车辆装备、执勤训练器材、消防队员个人防护装备等配备不到位，数量严重不足，这不仅影响了正常的执勤训练工作，也影响了火灾的扑救。特别是一些企业专职消防队消防车辆装备器材缺口大，仅有的一些器材装备又年久失修且疏于保养。

六是运行经费不到位，导致专职消防队缺乏可靠的保障机制。政府专职消防队经费多少主要取决于政府财政收支、集资企业效益和社会资助等情况，经费来源的多样性在建队初期起到了一定的作用，但随着队伍的正常运作，经费问题成了困扰队伍发展的最大问题；企事业单位专职消防队发展取决于本单位经费投入，一定程度上讲，本单位经济效益好坏将直接影响到企业专职消防队的发展。由于经费欠缺，造成部分专职消防队正常运作经费得不到可靠保障，油料、器材损耗得不到及时补充，队员的工资、福利待遇得不到保障，造成队伍人员流失，甚至造成了队伍的严重萎缩。

四、加强多种形式消防队伍建设与发展的几点建议

一是从政策层面上明确建队及人员待遇标准。各地政府要制定相关规范文件，进一步明确多种形式消防队伍的人员编制、经费来源、建队模式、建设标准、执勤训练、管理教育、人员工资及福利待遇等内容，督促各地结合实际认真进行贯彻落实，并及时制定适合当地实际的配套办法和措施，为加快多种形式消防队伍建设提供强有力的政策保障。

二是从管理层面上明确队伍规范化建设标准。要切实加强地方专职消防队的管理，以派出干部、业务骨干管理为主要形式，做到“三统一”，即统一建制称谓、统一招收条件、统一管理标准。要建立完善管理教育、执勤训练、装备维保、考评奖惩等各项规章制度，提高规范化管理、精细化管理水平。要加强对企业事业单位专职消防队的指导，充分发挥其在灭火救援中的辅助作用。

三是从规划层面上明确建队重点。要结合当地经济建设、社会发展、城镇规模、消防力量分布等实际情况，制定本地区地方专职消防队伍发展规划和年度建设目标任务，纳入当地经济社会发展规划。县级以上城市和经济发达、人口密集的中心城镇，要重点发展建制完整、管理规范、战斗力较强的专职消防队伍；远离消防队站、火灾危险性大的大型企业事业单位，要按照《消防法》的要求，巩固和发展企业事业单位专职消防队伍，就泰州而言，要做到长规划、短安排，不要过分追求建队的规模和速度。

四是从培训层面上明确管理度。在加强战斗员业务训练的同时，要下力量抓好专职消防队干部骨干的业务培训。要结合专职消防队的特点，干部培训要以灭火救援业务为主，加强业务理论研讨，适时开办专职队干部培训班和业务理论研讨班，不断提高业务素质。同时兼带队伍管理知识，专职消防队要实行准军事化管理，采取必要的管理措施，建立健全各项规章制度，使每名队员都有事可做，有章可循。

五是从考核层面上明确建队责任。各地政府应将地方消防力量建设情况纳入年度消防工作考核、安全生产、综合治理年度目标考核，纳入政府为民办实事工程，切实加大政府层面上的考核力度，形成自上而下的推动力，认真督促各地抓好专职消防建设，使它们真正成为公安消防队伍的有效补充。