浅谈新农村新牧区消防工作的现状与对策

【慧聪消防网】近年来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，制定出台了一系列重大惠农政策，内蒙古巴彦淖尔市城乡一体化发展步伐明显加快，“农业、农村、农民”问题逐步得到解决，农牧区的产业结构进行了新的调整，农牧区的经济步入新的增长点，农牧民的经济收入迅速提高，生产方式、生活环境明显改变：小康村、农家风味旅游村、经合社、农产品加工企业等相应建成；各类家用电器及燃气用具等成了农村牧区家庭中必不可少的使用物品；牧区草场得到保护和修养，荒山沙漠植被逐步恢复，有好多禁牧休牧、退耕还林、防风固沙区已出现树茂草荣的景象，这些也成了引发农村牧区火灾的因素。近年来农村牧区火灾时有发生，而我们的消防教育却专注于“消防安全进机关”，“消防安全进企业”“消防安全进学校”，对农牧区的消防安全的重要性和紧迫性的认识没有提高到应有的高度，管理和设施没有跟进，巴彦淖尔市虽然在全国率先在农村牧区建立了一些消防站，但管理还需加强，特别是较为边远地区农村牧区的消防工作，已不能跟上新农村牧区建设的步伐，这方面的工作应尽快提到议事日程上来。

经过一个时期对巴彦淖尔市所辖旗县区农村牧区的调查走访，了解了一些农村牧区消防工作现状，进行了一些归纳和初步的探讨并提出了一些应对方法，希望能对加强全市农村牧区消防工作提供一些参考。

一、充分认识农村牧区消防工作的紧迫性和重大现实意义

“农业丰则基础强，农民富则国家强，农村稳则国家安”。这是胡锦涛总书记对建设社会主义新农村的重大意义所作的精辟阐述。消防安全工作是建设社会主义新农村新牧区的基础性工作，加强农村牧区消防安全工作是摆在我们各级公安消防部门面前的重要课题和紧迫任务。

当前巴彦淖尔市农村牧区消防工作与城镇消防工作相比整体上仍处于薄弱的状况，农牧区消防工作与农牧区经济和社会发展不相适应的问题日趋突出，农牧区火灾隐患、火灾多发、出警受制、自救方法不当等的状况尚未得到根本改善，在一定程度上直接影响了农村经济和社会的持续、健康、稳定发展。我们应该深刻地认识到，在党中央、国务院高度重视农业、农村和农民工作，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重的形势下，必须牢牢抓住这一有利时机，从实现好、维护好、发展好广大农牧民群众根本利益的高度，践行科学发展观，进一步增强做好农村牧区消防工作的紧迫性和主动性的意识，紧紧围绕党中央关于解决“三农”问题等一系列战略部署的实施，切实采取各项有效措施，加强农村牧区消防工作，尽快扭转农村牧区消防工作滞后的局面，增强农村牧区抗御火灾的能力，为广大农村牧区全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。

从政治高度大局意识讲，我们要充分认识到加强农村牧区消防工作不仅仅是消防工作面的延伸和完善更是党和政府“立党为公执政为民”理念的体现。

建国六十年特别是改革开放三十年来我国的经济实力大大加强，社会各项事业迅猛发展，但我们也要清醒地认识到各类矛盾也在显现，地域差异、城乡差别、社会服务体系建设不均衡等，客观上造成收入差异人群之间的心理对抗，任其发展下去就会滋生对社会的不满情绪，个别人就会利用这种情绪集群聚众扰乱社会秩序。“共享改革开放成果”“城乡一体化”就是从稳定和发展的大局提出来的，农牧区的消防工作无疑是国家大战略中的一部分，因此公安消防战线的同志要有强烈的责任感和使命感，主动快速地投入到农村牧区消防安全建设中去。巴彦淖尔市是以蒙古族为主体蒙、汉、回、满、达斡尔等20多个民族聚居的地区又地处祖国边疆，从维护民族团结、巩固边疆理念出发农村牧区消防工作具有十分重要的意义，消防官兵肩负着重大的使命和光荣的责任。因此，推进农村牧区消防建设工作是新形势下加强消防工作的一项重大举措，也是一项长期而艰巨的任务。做好消防工作，维护社会稳定，确保一方平安，是为人民群众根本利益着想和以人为本理念的具体体现。必须从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，把农村牧区消防工作置于基础性、先导性的战略位置来抓。

二、巴彦淖尔市的基本情况及当前农村牧区消防工作存在的一些问题

（一）巴彦淖尔市的基本情况

巴彦淖尔市位于中国北疆，内蒙古自治区西部。北依阴山与蒙古国接壤，国界线长368.9公里，南临黄河与鄂尔多斯市隔河相望，东连草原钢城包头市，西邻塞外煤都乌海市，处于华北与西北的连接带上。全市总面积6.4万平方公里，辖四旗、二县、一区，48个乡镇、767个行政村，以及农垦系统的15个国有农场，总人口176万人。巴彦淖尔市属温带大陆性气候，年降水量为90—300毫米，日照时数为3100—3300小时。阴山山脉呈东西走向横贯巴彦淖尔市中部，北部为广阔的天然牧场，南部是著名的河套原。

（二）当前农村牧区消防工作存在的一些问题

1、消防安全意识和法律意识淡薄。群众的消防法制观念和消防意识淡薄是农村牧区火灾发生的一个重要原因。农村牧区消防宣传教育工作还不十分到位，加之农牧民文化水平相对较低，致使农牧民缺乏防火、灭火等基本自防自救知识和消防法律知识的问题较为突出。在农村牧区，小孩疏于教育与管理，玩火致灾事故远多于城市；不懂安全规程和使用禁忌，违章操作、使用不当等情况导致的盲目蛮干引发火灾情形时有发生；受利益驱动，违规违章生产、经营引起的农村牧区小作坊火灾事故多发；愚昧无知、无视法纪发生的报复放火事件也多于城市。

2、农村牧区相对落后的经济文化、生活习惯和传统习俗是农村牧区火灾发生的又一个重要原因。巴彦淖尔市是农牧业主产区，经济发展相对受限，人民群众的生活习惯一时难以改变，近年来，尽管农村牧区的生活水平有了很大的改善，但大部分农牧户仍用材草生火做饭，有的农民，为图省事，在田地里焚烧植物秸秆，这一系列的生活方式都能引起火灾的发生，而在房前屋后堆放柴草，却成了习以为常的事情，这种做法更进一步加大了引发火灾的危险性，同时也占用了防火间距。私拉乱接电线的现象在农村牧区非常突出。绝大多数农牧户的电线普遍存在老化问题。加之农村缺乏安全用电常识，经常违章使用不规范的电源设施，极易引起短路，导致火灾发生。

3、农村住房规划不合理、建筑物耐火等级低、防火间距不足等现象十分突出。农村牧区建筑的布局、建筑物的防火间距缺乏统一规划，给消防工作带来了很大难度；建筑物耐火等级普遍偏低。农村村民房屋密集，多以砖木结构为主，几乎形成房连房，草连草的现象，房前屋后还堆放有大量的生产、生活等可燃物质和杂草，失火时极易蔓延扩大，甚至导致一片房联燃同毁的严重后果。

4、农村牧区消防安全责任制得不到落实。近年来，农村牧区消防工作取得一定的进步，市人民政府与旗县区人民政府、旗县区人民政府与各乡镇人民政府、各乡镇人民政府与各村委层层签定了责任状，部分村（嘎查）委员会甚至与各村民小组也签定了责任状，但由于受各种旧传统意识的影响，农村牧区干部整体上消防意识比较淡薄，没有把防火安全工作当成自己的工作职责，抓消防工作依靠政府、依靠公安消防部门，导致“上面促一促、下面动一动”，消防安全责任制写在纸上，挂在墙上，没有落到实处。在平时和年终，相关政府部门未进行认真的检查指导和评比，导致责任不落实、措施不到位、任务没到人。不少村社消防工作无人管，消防安全制度和措施不能落实到位。

5、政府虽然重视，但财政支持弱，消防投入少，严重制约了农村牧区消防工作的开展。有些基层公安派出所开展消防监督工作，落实安全责任制，组成联防队、义务消防队开展农村牧区防火、灭火、巡逻、联防等，建设农村牧区消防监督管理制度。但实施相应的手段和措施都需要各级政府的大力支持和资金方面的保障。由于乡镇苏木财政支持不足，农村牧区消防资金投入少，使得消防工作开展严重受阻，以至不能及时发现火情，及时报警，及时出动和扑救，望等消防大队来处置，使小灾酿成大祸，危害农牧民生命财产安全。

6、牧区交通不便，地形复杂，水源缺乏，严重制约了消防队灭火工作的开展。牧民群众大都在阴山山脉以及以北地区，道路条件差，许多地方一旦发生火灾，消防车往往很难到达现场，公安官兵也只能“望火兴叹”。受地形地貌影响，巴彦淖尔市很多地方存在水源缺乏的问题，牧民的食用水还仅限于井水、泉水或靠老天下雨来解决。发生火灾消防车到达后寻找水源往往也要花去一段时间，延误了战机，错过了控制火灾的最佳时机。

三、加强和改进巴彦淖尔市农村牧区消防安全工作的对策

（一）各级政府要高度重视，逐步建立健全农村牧区消防组织网络体系。市、县等各级政府应该层层落实消防安全责任制，把农村牧区防火工作作为一项重要内容进行布置，加大对消防工作人力和物力的投入，组织开展有针对性的消防宣传教育，进行安全检查。应坚持政府领导、部门协作；以人为本、宣传先行；因地制宜、循序渐进；村民自治、群防群治；资源共享、共同受益。各旗、县、区政府要加强对农村牧区消防工作的领导，从完善农村牧区消防工作领导体制和运行机制入手，加大农村牧区消防基础设施建设力度，强化农村牧区消防宣传教育，落实消防安全责任，规范农村牧区消防业务建设，建立健全农村牧区消防组织网络体系。

（二）广泛发动，深入开展消防宣传进农村牧区工作。加快农村牧区消防试点乡镇的消防工作，加大农村消防宣传的力度，提高广大群众的消防安全意识，各级消防部门要充分协调发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，采取形式多样、内容丰富、喜闻乐见的方式开展农村消防宣传工作。1、利用报纸、电台、电视台等新闻媒体开展农村牧区消防宣传，可开设专栏，播发一些反映农村消防工作的新闻稿件，向群众介绍消防安全知识。2、将消防宣传融入文化、科技、卫生“三下乡”活动中，开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育。3、在农牧户和学校围墙上书写固定标语和消防安全警示语。在乡、村主要路口，尤其是人口多、农牧户较为集中的地点设立防火警示牌；各村统一制作发放、悬挂《村（牧）民防火公约》；公安消防部门对农村牧区进行经常性的走访检查，召开联合办公会、培训会，自制宣传单、宣传碟进行传阅和播放，大力营造消防安全氛围。同时，加强对乡村干部、义务消防队员、学生和广大农牧民的消防知识和安全自救等为主要内容的培训，不断提高自救能力。

（三）因地制宜，以点带面推进农村消防工作稳步发展。各级政府要把农村牧区消防作为重点工作之一来抓，并抽调专人负责主抓农村牧区消防工作，有计划、有步骤地指导基层派出所在消防室建设、基础设施建设、农用泵改造、消防宣传、安全检查、规范“三堆”(柴堆、草堆、粪堆)、实施水改、电改、路改、灶改等工作。规划试点村，以点带面推进农村牧区消防工作稳步发展。

（四）发挥职能部门作用,形成“部门联合，齐抓共管，综合治理”的工作长效机制。农村牧区消防工作关系到千家万户的安全，涉及面广，任务繁重，仅仅靠消防部门一家很难做到位，因此，必须积极动员社会各方面力量，联合相关部门，由政府领导统一指挥，统一安排，实行综合治理。同时进行综合治理考核，把农村牧区防火工作纳入一项综合治理措施中，使农村牧区消防工作与各项工作同规划、同部署、同实施、同考核、同总结，做到层层有目标，人人有责任，形成齐抓共管的良好局面，建立和完善农村消防工作的长效机。

（五）加强农牧区基层派出所、村委会的消防监督职能。各基层派出所设立规范化的消防监督室，所长对本辖区的消防工作负总责，正式干警具体抓，经统一的消防培训考核，履行消防监督职责。各行政村（嘎查）也应选拔一至两名兼职消防管理人员具体负责消防工作，并让消防组织和管理人员不仅有其责，也要行其权，又要取其利，还要获其荣，充分调动其积极性，从而彻底扭转那种只是到了防火季节喊一喊，出了事故抓一抓，平时工作无人问及的被动局面。

总之，加强和推进农村牧区消防工作是一项战略工程，要紧紧围绕农牧民的安全需求来推进新农村新牧区建设，充分发挥政府在新农村新牧区消防建设上的统领作用，调动农牧民积极性，充分发挥农牧民的主体作用，深入调查农村牧区防火工作的新情况、新问题，集思广义，扎扎实实地把农村牧区防火工作做好，做到新农村，新牧区，“新消防”，为农村牧区经济建设和人民生命财产保好驾，护好航，为稳定和发展构建一道坚不可摧的“防火墙”。