从新消防法实践谈加强农村消防工作

【慧聪消防网】 摘要：分析指出农村消防工作存在的主要问题和薄弱环节，提出加强和改进农村消防工作的措施。

关键词：农村；消防；基础建设；消防安全意识

新修订的《消防法》对农村消防工作进行了完善、加强。农村消防工作非常重要，对老百姓，特别是对广大的农民，也体现了政府对农村工作的关心。连续这几年中央一号文件都有关于农村消防工作的内容。广大的农村远离城市，一旦发生火灾，对群众造成的损失很大。抓好农村消防工作具有十分重要的社会意义和现实意义。新形势下，如何进一步加强和改进农村消防工作，是摆在当前的一个重要课题。

一、存在问题

近年来，各级党委政府和消防部门把农村消防工作摆上重要议事日程，加强农村消防工作，在消防基础设施建设、消防监督管理、消防宣传教育等方面都取得了一定的成绩。在看到农村消防呈现良好发展趋势的同时，也清醒认识到当前农村消防工作面临的形势十分严峻，存在的问题不容忽视。

1、建筑耐火等级偏低

受到传统建筑风俗的影响，农村早期的居民住宅主体结构多数以泥土为墙体承重材料，以木、竹等可燃物材料为装饰材料，住宅耐火等级普遍较低。一旦发生火灾，极易造成重大火灾损失和人员伤亡。一些农村房屋与柴草堆垛紧靠，无防火间距，极易造成大面积的“火烧连营”的局面。普遍存在新建项目未经审核擅自施工、未经验收擅自使用等，产生了火灾隐患。特别是农村“家庭作坊”式工厂的大量涌现，多数在建设过程中未把消防纳入农村规划中，擅自改变建筑使用性质，且在生产、加工过程中使用大量的易燃、可燃材料，存在建筑耐火等级低、防火间距不足等问题，滋生了许多火灾隐患。

2、基础设施建设滞后

农村地区的建筑建设比较随意，未形成完整统一的农村建筑规划，更谈不上农村消防规划。大多数农村无公共消防设施或是历史性欠账较多，严重滞后于社会和经济的发展步伐。当地政府在整体规划时，未充分考虑消防水源分布、消防车取水等实际因素，消防用水设施无法满足实战需要，发生火灾时，往往造成无水可取或有水却取不着的被动局面。

3、村民消防意识淡薄

一方面，受到客观条件的制约，由于消防机构人员编制不足、农村地区偏远等原因，对农村消防管理工作鞭长莫及，存在消防宣传工作无人管、无人抓的现象，消防宣传工作难以落到实处。另一方面，大多数村民受经济条件、思想观念等影响，文化素质较低，受教育培训的机会较少，无法及时获得消防知识和消防新闻，消防安全知识严重匮乏。有的村民基本的消防安全常识都不懂，甚至连发生火灾拨打119都不懂，更不用说具备个人防范火灾和自防自救能力。村民法制观念和消防安全意识淡薄，住宅电器线路乱拉乱接、乱倒灶灰、乱烧垃圾等现象相当普遍。

4、农村消防力量薄弱

多数农村未组建义务消防队，建立专门扑救火灾的消防组织也比较少。一些地方组建了消防组织，但由于党委政府重视不够、经费保障困难、群众参与意识不强等原因，未真正履行起扑救火灾的责任。

5、规章制度不健全

大多数农村未结合实际制定行之有效的安全防火管理制度，无法形成自我管理、自查自改、自除隐患的局面。有的乡镇和村防火制度即使有制定规章制定，也未很好贯彻落实，而是流于形式或应付检查，消防安全工作不能得到有效实施。

二、主要对策

针对农村消防工作存在的问题，深入查找制约农村消防工作发展的症结，认真分析农村火灾形势、规律以及发生火灾的原因，把农村消防工作作为社会主义新农村建设的一项重要任务，进一步加强和改进农村消防工作，全力推进农村消防工作上新台阶。

1、强化领导，层层落实责任

现行《消防法》明确规定，消防工作由国务院领导，地方各级人民政府负责。同时也对村委会职能作了规定，应当开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查，加强消防宣传教育。消防部门充分发挥参谋助手作用，加强请示汇报，积极争取各级党委和政府对消防工作的重视和支持，督促、协助各级政府对农村消防工作进行全面部署，研究解决出现的新情况、新问题，并组织相关职能部门开展消防工作，抓好农村消防工作的落实。各级政府严格贯彻落实《消防法》，认真履行法定职责，加强组织领导，把农村消防工作摆在与经济建设同等重要的位置，纳入社会发展计划。各乡镇成立由政府领导负责，派出所、综治、建设等部门负责人参加的农村消防安全组织管理机构，担负农村消防工作的领导、协调和检查职能。明确目标任务，层层签订责任书，把消防安全责任落实到人，建立起领导负责、分级管理、综合治理的消防监督网络。研究制定措施，将农村消防工作纳入社会治安综合治理进行统一部署、统一落实、统一考评，并与镇、村领导的政绩、提拔、福利待遇等相挂钩，确保农村消防工作的落实。

2、注重建设，着力夯实基础

消防部门作为职能部门，应提前介入，充分调查研究的基础上，认真筹划本地区农村消防工作，提请政府相关部门把消防设施建设纳入整体规划，按照“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的方针，使城镇消防规划、消防基础设施建设与城镇总体建设同步规划、同步实施。各乡镇在进行村镇规划和新村建设时，将农村消防规划、公共消防设施建设、消防车辆装备、专兼职消防队员建设等作为一项重点工作，严格按照有关法律、法规，搞好消防规划和设计，从源头上改变农村建筑耐火等级低、消防水源缺乏、道路不畅等状况。政府加大农村消防经费投入，保障消防经费的落实，加强以符合农村生产生活实际的消防泵、消防水池为重点的农村基础消防设施建设，努力提升消防基础设施建设的水平，优化农村消防安全环境。消防部门加强与联合城建、土地、工商、规划等部门配合，对新建、改建、扩建及装修工程，事先经消防审核、验收后方可投入使用，从源头上把好关。对原有的防火间距不足、建筑耐火等级低、消防车通道狭窄、消防水源缺乏等村民住宅，按照《农村建筑设计防火规范》要求，通过划定若干个防火分区，设置防火隔离带等防火措施，确保消防安全。

3、实力量，发展壮大队伍

根据农村特点，建立地方专职、乡镇企业自办及村办等多种形式消防队伍建设，形成以重点镇以及经济发展较快的建制镇专职消防队为中心，其他乡镇、村消防力量为补充的农村消防队伍网络，全面提高农村抗御火灾能力。重点镇以及经济发展较快的建制镇，建立起专职消防队，基本实现灭火救援、消防宣传等多任务集一身的多功能消防队伍；其他乡镇依托民兵、保安、治安联防等组织建立多种形式专兼职消防队；行政村普遍建立群众义务消防队或由志愿人员轮流执勤的志愿消防队。发展壮大多种形式民办、村办、乡办消防队伍，实施政策上的配套措施，使人员、经费、训练等方面得到有效保障，充分发挥其在防火、灭火救援中的突出作用。招收有一定专业技术特长的消防监督协管人员，充实基层防火监督工作，缓解消防监督警力不足矛盾。加大经费投入，对器材装备的配备给予政策和经济上的帮助，配备必要的灭火器材和个防护装备。消防部门加强对农村消防队伍的管理和培训，指导帮助地方性专职消防队和各乡镇义务消防队开展训练，有针对性地组织实战演练，提高消防队伍的整体战斗力。

4、广泛宣传，提升安全意识

地方各级政府和有关部门按照《消防法》要求，高度重视消防安全宣传工作，专题研究部署宣传工作，通过召开新闻发布会、分发宣传资料、举办培训班等多种有效形式，广泛宣传消防常识，使消防安全工作深入到每个家庭、每名村民。消防部门紧密结合消防宣传“四进”活动，制订切实可行的宣传方案，开展贴近生活、贴近实际的消防法律法规和消防知识宣传教育。加强少年儿童、中小学生的消防常识教育，通过编制教材、读本等方式，把消防知识、逃生知识纳入教学内容，提高防火防灾能力。并充分发挥其在农村宣传中的作用，达到教育一个学生、带动一个家庭、影响一个村庄的社会效应。在重大节日、119宣传日等期间，消防部门联合相关部门广泛开展消防宣传活动，扩大影响面和覆盖面。充分发动新闻、农业、教育等多方面力量，针对不同季节、不同群体的特点，利用广播、标语、宣传单等宣传形式和手段，将消防法律法规和消防安全知识纳入宣传教育内容，用消防安全的先进典型和火灾事故案例教育引导村民。利用新闻单位的强大宣传和舆论监督作用，大张旗鼓对正反两方面典型进行宣传、报道，使人民群众防火、灭火知识。注重加强消防宣传队伍建设，培养专、兼职消防宣传员，确保农村消防宣传工作的顺利开展。

5、齐抓共管，形成工作合力

公安派出所消防监督工作是公安消防监督工作的重要组成部分。充分发挥派出所对农村“小”、“散”等社会单位的监督管理职能，解决和弥补公安消防部队基层警力不足的实际问题。利用基层派出对辖区情况熟悉的优势，加强消防安全检查，开展消防宣传工作。派出所严格按照《消防法》和公安部107号令，认真履行职责，加强消防监督管理和消防安全检查，加大火灾隐患整改力度，推进农村消防工作的落实。消防部门加强对派出所的检查指导，督促指导其建立健全消防工作组织机构，明确管辖范围和监督管理职能，确保各项工作的落实；同时加强消防业务培训，提高公安民警的消防管理水平和整体业务素质。