关于建立农村消防管理体制的思考

【慧聪消防网】摘要：近年来，随着社会主义新农村建设的稳步推进和农民生活水平的不断提高，农村用火、用电大量增加，火灾隐患也随之增加。但农村因受地域条件、环境、经济发展等因素影响制约，火灾防控能力薄弱。一旦发生火灾即有可能形成火烧连营，以致小火酿大火。因此，认真贯彻落实公安部消防局“3.28”电视电话会议精神，有效预防和遏制农村火灾突发大火，保障群众生命财产安全，为社会主义新农村建设创造良好消防安全环境是值得探索的新课题。

关键词：农村消防管理体制

西部特别是农村消防管理工作始终是影响和制约消防工作发展的“瓶颈”，有些偏远的山区、农区、村区、少数民族聚集区、特区至今还有可能是消防工作的死角。笔者经过对甘肃天水农村消防工作的调研也深为农村消防管理工作的滞后而忧虑，同时也就加强改进农村消防管理体制谈一些个人设想。

一、农村消防管理体制现状

（一）农村消防基础设施薄弱，消防安全管理体系不健全。在甘肃农村群众消防安全意识普遍不强，房前屋后堆放柴草，麦场打碾不顾安全，清明焚香点蜡、红白喜事用火用电不规范等现象极为普遍，可以说火灾隐患无处不在。但农村通常以村组为片进行管理，虽有名义上的治委联队组织，但因近年来青壮年劳动力大量外出打工，所以形式上的消防组织，义务消防队以及挂在村委会墙上的消防安全制度以及品种不多的消防设施，其作用不过是应付检查，起不到根本的消防管理作用。

（二）农村消防基础设施薄弱，群众火灾队控能力差。在甘肃农村的山区很多群众吃水是头等大事。多以打水窖贮水保障生活用水，有些偏远山区取一回水人挑畜驮就得大半天，所以消防用水根本不存在。同时农村大多也没有灭火器，消防栓斧、钩、消防水池等预防和扑救火灾的必备装备，加之村组建房散乱多为土木结构，耐火柴极低，道路崎岖，即使发生火灾，消防车辆也难以近距离扑救。消防管理既无其实也无其名。

（三）消防法制观念落后，防控工作滞后。农村群众因其受教育程度制约，消防法制观念相对淡薄，普遍缺乏安全用火、用电、用气、用油知识，封建迷信用火成灾，邻里街坊人为放火等致灾因素闻较多。日常生活中，大量使用柴草，煤炉，对儿童消防安全知识教育不重视导致了在节假日、学生假期火灾起数上升。

二、加强农村消防体制之我见

（一）要切实加强消防法制宣传和消防安全常识普及力度，不断提高农村消防安全意识和自防自救能力。

做好农村消防工作就一定要以广大农民为主体，加大消防法制消防宣传力度。每年节假日、学生放假及清明、夏收、入冬后，消防部门可与乡镇联合悬挂消防警示牌、图片展览、散发宣传资料、组织村民进行灭火演练、播放消防宣传片、文艺演出等通俗易懂地形式让群众了解消防、接受消防教育，在农村生产和日常生活中养成关注消防、预防火灾等良好消防安全习惯，同时要加强对农村中小学生消防宣传教育，实现教育一个孩子，带动一个家庭，影响一个乡镇的目的。

（二）要切实强化农村派出所的消防职能，从消防上做好消防宣传和火灾防控。

农村派出所既是农村消防工作最有广度和深度的基层力量，又是最有权威、最具力度的。消防大队可以在公安分局的支持下，先对基层派出民警进行了消防培训，民警将消防监督结合到日常工作中，再结合到村组，层层落实防火责任制，推动农村消防工作的社会化进程。因此，加强农村派出所的消防监督职能势在必行。根据公安部７３号令要求，村镇消防监督工作属于基层派出所管辖。发挥基层公安派出所的职能和优势是抓好农村消防工作的重要环节。一是建立健全派出所实施消防监督工作责任制。要根据农村消防工作形势和任务的发展需要，进一步明确派出所农村消防工作职责，实行所长负责制，明确派出所所长、分管所长、专（兼）职消防民警、责任区民警等人员的工作职责和目标，逐级落实消防监督管理责任。二是要规范消防监督管理行为。对派出所消防监督检查、消防法律文书使用、审批和行政处罚案件办理、消防业务档案制作等业务工作进行规，狠抓各项工作制度落实，确保各项工作制度化、标准化、规范化。三是要强化基层派出所消防基础设施建设。四是全面加强农村、社区及“七个场所”消防监督管理。

（三）合理进行农村消防规划，加强农村消防设施建设。

一是未来农村新建、改建、扩建、架桥在、铺路、通自来水时，都应该将消防纳入统一规划，要严格按照《村镇建筑设计防火规范》搞好消防规范和设计，从根本上改变农村建筑耐火等级低、消防水源缺乏、道路不畅通等状况，以提高防火救灾能力。二是要抓住村庄规划和人居环境治理的有利时机，加强农村规划和人居环境治理，优化村民的消防安全环境，积极推动农村消防规划的落实。要通过农村公路改造，逐渐改善农村消防通道，做到村村都能通行消防车，加快危房改造步伐，以提高民宅耐火等级，要规范村民生宅建设，留有足够的防火间距，借农村电力网的改造时机，及时消防电气火灾隐患，坚决杜绝违章用电现象，确保消防安全。满足扑救初期火灾需求，提高农村抵御火灾的整体能力。

胡锦涛总书记讲到“农村稳天下安”。农村消防工作关系到社会主义新农村建设和广大人民群众根本利益。但农村消防工作千头万绪，量大面宽，责任重大。因此消防部门必须因地制宜以“三个代表”重要思想为指针，切实加大农村消防工作的宣传和防火救灾工作力度。同时要加强乡镇和派出所对农村消防工作领导监管，充分调动群众关注消防、参与消防的主体意识，责任意识和扑救火灾能力。如此持之以恒，就可能保持农村火灾形势稳定。

建立农村消防管理体制的科学性、可行性是消防工作的责任义务，需要我们不断地从实践中调研探索。