欠发达地区应急救援能力建设探索与思考

【慧聪消防网】《左传·襄公十一年》：“居安思危，思则有备，有备无患”。随着国家经济建设的不断发展，我国各类灾害事故频发，从2008年南方50年不遇的凝冻灾害到2010年西南百年不遇的旱灾，2008年四川“汶川大地震”到2010年青海“玉树大地震”，中华民族承受了太多灾难，在大灾大难面前，伟大的中华民族一次次陷入悲痛之中，再一次次在灾难面前顽强的站了起来。长期以来，消防部队视灾情为命令，忠实践行胡总书记“忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献”的总要求，充分发挥消防部队在灾害事故中的特殊作用，已经成为各种灾害事故中一支不可替代的专业救援力量，加强消防部队应急救援能力建设迫在眉睫，为科学合理的建立应急救援队伍，进一步提升西部欠发达地区应急救灾能力，结合铜仁地区实际，我对如何加强西部欠发达地区消防部队应急救援能力建设谈几点粗浅的认识。

一、充分认清消防工作的重要地位和使命，树立正确的意识，切实增强献身消防事业的荣誉感和责任感，促进消防工作发展。

（一）消防部队是隶属公安部的一支现役部队，既是公安机关的一个重要警种，又是中国人民武装警察部队的重要组成部分。消防部队实行“统一规划，条块结合，分级指挥”的原则，是我国灭火、抢险救援、社会救助行动的主要专业力量，同时也是处置火灾、交通事故、爆炸、化学危险品泄漏事故的骨干力量和处置突发事件的突击队。

（二）消防事业是人类一项永恒、神圣、光辉灿烂的事业，消防事业关系经济发展和社会稳定、关系人民群众生命财产安全。长期以来，公安消防部队牢记宗旨、不辱使命，英勇顽强地战斗在促进经济发展、维护社会稳定、保障人民安居乐业的第一线，出色地完成了各项消防安全保卫任务，涌现出了一大批先进集体和英雄模范。特别是近年来，在党中央、国务院和公安部党委的坚强领导下，公安消防部队在1998年抗洪救灾、2008年抗击南方冰冻雨雪灾害、四川“5.12”汶川抗震救灾、处置藏区打砸抢烧严重暴力犯罪、今年西南地区100年不遇的抗旱保民生、青海“玉树大地震”救援等一系列重大应急抢险救援任务中，经受住了严峻考验，打赢了一场又一场硬仗，得到了党中央、国务院和地方各级党委政府及广大人民群众的充分肯定，公安消防部队是一支具有光荣传统、赫赫战功的英雄部队，能够投身消防事业应该感到无比的荣誉和自豪。

二、从实际出发，充分认清我国消防事业的现状与发展趋势，增强消防部队在应急救援工作中的主人翁意识，努力使消防部队成为新时期应急救援事业创新发展的中坚力量。

（一）、消防部队灭火救援体系已初步形成，但有待于进一步完善。消防部队现有员额12余万人，统一由公安部消防局和各省市公安厅（局）领导，按照行政区划每个省（直辖市）建立消防总队，直辖市的区（县）、省辖市建立消防支队，消防支队下设消防大（中）队。随着我国经济社会的快速发展，消防事业也实现了跨越式发展。特别是“二十公”以来，全国消防部队抢抓机遇、主动作为，深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，大力开展“三基”工程建设，队伍正规化建设水平全面提高，消防部队较为完善的灭火救援体系已初步形成，能较好地履行法律赋予的灭火救援职责，在处置各类灾害事故中发挥了至关重要的“尖刀”和“拳头”作用。但是，在灭火救援体系形成过程中，存在以下矛盾，首先是火灾和其他事故发生频率加快，消防部队承担的灭火救援任务更加繁重。近年来，全国火灾呈逐年上升趋势，重特大恶性火灾事故时有发生。其次是火灾规模扩大，灭火力量急需进一步增强。随着经济的快速发展和城乡居民生活水平的提高，家用电器、燃气得到普遍使用，城乡工业化、市场化的格局逐渐形成，易燃可燃物质不断增多，一旦发生火灾，便会瞬间扩大，形成猛烈燃烧的局面，往往一处火灾需要多队增援。如何提高消防部队的快速反应能力，在火灾扑救过程中正确运用灭火战术；如何组织到场的增援力量搞好大规模协同作战，已成为各级指挥员临场作战指挥亟待解决的一个重要难题。第三是火灾现场情况更加复杂，消防员器材装备亟待加强。现代火灾涉及到高层建筑、地下工程、石油化工、公众聚集场所，火场形势瞬息万变，烟雾毒性大、火焰辐射热强、建筑物随时坍塌、燃烧爆炸现象瞬间发生等不安全因素增多，对参战官兵的生命安全构成严重威胁。因此，从实际出发，进一步完善灭火救援体系，切实提高部队战斗力已迫在眉睫。

（二）、特种灾害事故频发，应急抢险救援任务越来越重，进一步加快消防部队应急救援能力建设势在必行。经济发展、社会变革对消防工作的影响越来越深刻，维护社会稳定和保障公共消防安全，对消防部队的要求越来越高，各级领导和人民群众对消防部队的期望越来越大。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）第（十）项规定：“公安消防部队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌……的救援工作”，这是我国第一次明文规定公安消防部队参加地震灾害事故抢险救援的神圣职责。2009年5月1日实施的我国新消防法第三十七条明确规定：“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，第三十八条规定：“公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力”，应急抢险救援已经成为消防部队义不容辞的义务和责任。消防队伍的作战任务已由过去单一的火灾扑救模式拓展到爆炸险情排除、潜水救助、交通事故处置及自然灾难救助。2008年全国公安消防部队共接警出动51.2万次，其中扑救火灾13.5万次，抢险救援、社会救助37.7万次。1999年以前，公安消防部队参加抢险救援的出动次数占全部执勤出动次数的比例在10%以下，2002年上升到28%，2004年已近40%，2006年上升到52%，2008年上升到73.6%，我国消防部队逐渐过渡为消防与应急救援部队，对消防部队的职业化水平和专业救援能力有新的更高的要求，消防部队面临的形势更加严峻，承担的任务更加艰巨，面临前所未有的压力和挑战，同时也是一个难得的发展机会，消防部队应以高度的主人翁责任感，以胡总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话为总要求，抓住机遇、战胜挑战、在火灾扑救及抢险救援中赢得战斗主动权，更好的推动新时期消防部队应急救援能力跨越式发展。

三、多途径提高消防部队战斗力，增强部队应急救援能力。

以铜仁地区为例，铜仁地区位于云贵高原东部，武陵山区腹地，地域面积1.8万平方公里，辖八县一市一特区，交通不便，经济落后，人口达400余万，其中少数民族占68%，有汉、土家、苗、侗、仡佬等26个民族，自然条件艰苦，‘双欠’程度最深，属于贵州最边远贫困的地区。我区有现役消防官兵300余人，担负着全区人民的消防安全保卫任务，全区尚有3个县（区）未建立公安消防中队，消防装备建设基础差、底子薄、量少质差、警力相当薄弱，但农村火灾形势严峻，各类灾害事故频繁发生，供需矛盾突出，应急救援能力弱、任务重。近年来，支队从提高部队战斗力的角度出发，结合区情队情实际，一是从政治素质、业务素质、文化素质、身体素质、心理素质等方面入手，在思想政治教育中培育官兵战斗精神，在从难从严训练中培育战斗精神，加强官兵训练，努力提高消防官兵综合素质，实现人与装备有机结合，把部队潜在战斗力转化为现实战斗力，从根本上提高消防部队应急救援能力；二是结合边远贫困地区实际，优化装备配置，加强装备管理，重视消防装备体系建设，切实为打造一支“功无不克、战无不胜、英勇顽强”的公安消防铁军提供坚实的物质基础；支队党委积极向各级政府请示汇报，五年来累计投入经费1100余万元，购置执勤消防车17辆，500余万元采购个人防护装备1245件（套）、抢险救援装备1352件（套）。900余万元新建公安消防站4个，新增营区面积10000余平方米等，五年来共投入经费460万余元加强我区特勤大队、战勤保障大队及普通中队特勤班、攻坚组的建设，提升我区灭大火、打恶仗，救大灾的应急救援能力。三是形成科学的消防部队体制编制。科学的编制体制，是实现人与技术装备有机结合的重要机制，也是人才资源、器材装备生成战斗力的关键，首先，支队党委从提高部队战斗力的角度出发，率先在全省消防部队改革创新干部选拔任用机制。为充分发挥官兵特长，合理分工，各尽其材，让真正“想干事、能干事、干成事”的高素质人才能在部队建功立业，确立“靠实绩进步，凭能力提升，抓不落实的事，处理不落实的人”的用人导向，积极推进干部人事制度改革，探索建立“能者上、平者让、庸者下”、“让吃苦者吃香、让有为者有位”的选人用人新机制，打造人才选拔任用“阳光工程”。其次打造效能机关，充实基层队伍。支队党委根据消防部队建设和长远发展，以打造“业务精、能力强、后劲足”的干部队伍为目标，明确提出今后晋升营职以上干部必须要有一年以上基层主官经验，干部的提拔、使用和调配，将优先选拔在基层工作成绩突出的同志，重点使用在基层得到锻炼提高的同志。四、充分发挥主动性，加强请示汇报，争取党委政府对消防部队应急救援工作的重视和支持。新消防法实施后，应急救援工作成为消防部队的法定职责。消防部队应积极当好各级党委政府的参谋，在深入调研基层应急救援队伍建设基本情况后，及时向政府建言献策，引起政府对应急救援工作的高度重视，提升政府应急救援工作管理水平、加大应急救援工作经费保障力度，真正把应急救援工作当作一件大事、急事来抓。铜仁作为贵州最边远贫困，全区年财政收入仅27.1亿，人均GDP为贵州省倒数第一，一、二、三产在财政总收入中所占的比重分别为36.5%、28.5％、35%，属典型的农业地区，工业发展滞后、结构不合理，财政收入低、属‘两欠’程度最深地区，在所有支出中，60%以上支出是靠上级转移支付，30%是上级专项资金支出，只有10%的资金支付权限，可支配的资金总额少，财力极其有限，组建综合应急救援队伍，困难重重。作为“养兵千日，用兵千日”的公安消防部队，在应急救援建设的道路上应抓当前、谋长远，急人民之所急，想政府之所想，充分结合地方实际：首先按照总队年初工作部署，以超强的工作力度和过硬的工作作风，充分发挥主观能动性，集中精力、集中智慧，紧抓一切机会积极向地区行署汇报我区应急救援队伍建设情况，在“十一五”规划收尾之年，争取完成我区80﹪的县（区）成立依托消防部队为主要应急救援力量的应急救援队伍建设，目前，玉屏县公安消防大队在玉屏县人民政府的重视和支持下，已经成立了应急救援大队，其他各县（区）准备工作正扎实有效的推进，全区战勤保障大队车辆购置经费正在积极落实之中，年内有望增添移动供气消防车、现场急救消防车、救援器材物资运输车（2个模块）、生活保障车等战勤保障车辆。其次积极当好政府领导的参谋，协助地区行署建立健全应急救援运行机制，将公安、安监（矿山、化工）、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等部门的应急救援力量，纳入统一的调度、作战、训练体系，形成应急救援合力，切实加强铜仁地区各部门第一时间响应，有效处置各种灾害事故应急救援能力。

消防部队应急救援工作直接关系人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，是公共安全工作的重要组成部分，据专家研究，人均GDP1000-3000美元的发展阶段，是一个各种社会矛盾突出、各类事故易发的特殊时期。随着国家经济建设的不断发展，我国人均GDP已达到一个新的水平，我国火灾总量显著增长和各类灾害事故频发，许多地方已进入或即将进入各类安全事故的多发期，应急救援工作越来越引起社会各界的重视，消防部队加强应急救援能力建设和提高部队战斗力迫在眉睫，铜仁支队紧扣‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献’的时代主题，以打造公安消防铁军为突破口，以提升部队战斗力为根本目标，坚决克服“双欠”地区经济困难、装备及基层基础设施落后等实际问题，积极加强请示汇报，争取经费投入，大力加强应急救援能力建设，努力打造一支“攻无不克、战无不胜、英勇顽强”的黔东消防铁军，切实为党和政府分忧、为人民百姓解难，为铜仁地区经济社会发展保驾护航。（来稿单位：贵州铜仁消防支队）