完善责任制 提高火灾事故的防控能力

【慧聪消防网】在定西市召开的2010年政府目标管理责任书任务分解落实会议上，市长许尔锋语重心长的指出：“回顾过去一年的消防工作，成绩是明显的，任务完成的不错，但形势依然严峻……”许市长的讲话一语中的，给我们提出了更加严格的要求。面对政府领导的殷切期望，我们无任何理由对各自承担的工作予以推委和懈怠。只有依照《消防法》赋予我们的神圣职责，静下心思、扑下身子，扎扎实实的刻苦工作，以只争朝夕，奋力拼搏的精神，才能不落伍、不掉队，才能不辜负党和人民的期望。

一、必须完善和健全“三纵三横”的消防安全责任制

开展消防工作的目的是有效预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全和社会稳定，为地方经济建设保驾护航。消防工作必须按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。在具体工作中，要认真贯彻落实公安部、监察部、国家安全生产监督管理局和省委、省政府《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》，逐级签订责任书，进一步明晰各级政府、行业部门、社会单位和公民个人的消防安全责任，定期进行考评和奖惩。纵向落实各级政府、行业系统、单位内部的消防安全责任制；横向落实各级政府对行业部门的领导责任、消防机构对重点单位的监管责任、公安派出所对社区、农村以及“六小”单位的监管责任。指导和帮助城市社区居委会和农村村民小组落实防火安全责任制，不断健全城市社区和农村消防工作责任体系建设；督促、指导基层派出所加强对社区、农村以及“六小”单位的消防监督，建立完善公安派出所消防监督责任体系；坚持不懈地抓好公安部61号、106号、107号、108号令的贯彻落实，切实增强单位消防安全责任制主体意识，完善机关、团体、企业、事业单位内部消防安全责任体系，及时树立和推广落实消防安全责任的先进典型。

二、必须切实增强全民消防安全素质

要坚持集中宣传与经常性宣传相结合、社会宣传和单位内部宣传相结合、消防机构专业培训与社会力量培训想结合的原则，大力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，把消防法规、自防自救技能送到广大居民、学生、职工和村民手中。地级以上城市可在当地广播电视、报刊等新闻媒体开办固定的消防宣传栏目，不断扩大消防宣传的覆盖面；也可在城市主要街道、城乡结合部、交通要道和人员密集场所醒目位置设立大型户外广告宣传牌；采取群众喜闻乐见的形式，把消防工作纳入社区、学校、企业、城镇、农村文化建设的内容；强化对社会单位消防安全责任人、消防安全管理人、重点岗位工作人员、消防专兼职人员的消防安全培训。

三、必须加大火灾隐患查处整治力度

要借助全省开展的“陇剑除患1号”、“2号”行动和国庆安保、“两节”、“两会”保卫等专向行动的成功经验，坚持不懈地开展火灾隐患大排查、大整治活动，坚持抓重点、抓要害，集中开展消防安全专项整治行动。建立政府挂牌督办重大火灾隐患整改机制。由市、县两级消防机构筛选出典型重大火灾隐患，提出整改意见，报请当地人民政府以联席会议或现场会的形式，明确隐患单位及主管部门的任务，落实责任，通过政府督办，促进行业部门以及社会单位全面整改火灾隐患。要建立重大火灾隐患公示机制。对存在重大火灾隐患的单位，可以同级人民政府名义悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌，并在新闻媒体予以曝光，通过社会舆论压力，促进隐患整改。要建立火灾隐患自查整改承诺责任机制。督促社会单位开展经常性消防安全自查自改活动，对于发现的火灾隐患，落实整改责任人、整改期限和整改措施，填写《单位火灾隐患自查整改承诺书》，报主管部门及当地消防机构；未能按期整改的，对责任人员按照《消防法》有关规定给予行政处分和经济处罚。要严把建筑防火设计审核验收关，加强对新建、改建、扩建、装修工程的监督检查，严格审核和验收标准，不得随意降低工作标准；未经审核或审核不合格的，不得擅自施工；未经验收或验收不合格的，严禁投入使用，堵死火灾隐患产生的根源。

四、必须下大力加强消防基础设施建设

“工欲善其事，必先利其器”。进几年，各地都在有效推行政府消防目标管理责任书，对促进消防基础设施建设发挥了不少积极地作用，但受地方财力所限，与省政府的工作标准还有不少差距。为此，各级政府必须加快城市消防规划编制，严格落实规划内容，有计划、有步骤地解决城市公共消防设施欠账问题，力争尽早还清旧账，不欠新账；在新城区规划建设中，各部门要齐抓共管，充分行使好各自的职责，要做到目光长远一点，工作做深一点，确保城市消防安全布局科学合理，消防队站、消防供水、消防装备、消防车通道、消防通信等公共消防设施建设与经济社会协调发展，不断提高城市防灾抗灾能力。要进一步推进各级政府、行业部门认真履行消防安全责任，不断加大消防经费投入，逐年提高财政预算，确保消防经费投入足额到位。要督促社会单位加强建筑消防设施的管理、使用和维护保养，建立完善自动报警、自动灭火、消火栓、安全疏散等设施的检查、监督和维护制度，确保建筑消防设施始终处于完整好用状态。

五、必须同步推进城市社区和农村消防工作

在消防“五进”工作中，要积极汇同有关部门，采取有效措施，依法明确街道办事处、社区居委会和乡镇、村组的消防工作责任，要督促建立消防组织机构，健全规章制度，成立义务消防组织，开展消防安全宣传教育，组织安全检查，消除火灾隐患，增强社区和农村消防安全管理、宣传、保障的综合功能。要协调和督促有关部门将农村和社区消防工作纳入社会治安综合治理防控体系建设，同部署、同检查、同考评，形成多方协作、齐抓共管的良好格局，努力夯实消防安全工作基础，遏制社区和农村火灾上升的势头。

六、必须着力打造一支英勇善战的消防队伍

消防工作的方针是“预防为主，防消结合”。消防工作除了要把火灾预防工作做好外，还应将着力点放在火灾事故的应急处置上，必须打造一支“招之即来、来之能战、战之能胜”的消防队伍。要按照公安部消防局和总队的统一要求，在以往岗位大练兵、打造消防铁军的基础上，大力开展业务对抗、消防运动会、大比武等活动，不断掀起练兵热潮，要进一步强化战训基础规范化建设，建立健全灭火救援预案，优化值勤力量，规范执勤值班秩序；建立健全灭火救援装备信息管理系统，利用消防通信三级网络建设，实现人与装备、环境、对象之间的最佳结合。要建立和完善政府主导下的灾害事故处置联动作战体系，完善预警机智，整合救灾应急资源，实现消防与公安、供水、供电、供气、人防、化工、医疗救护等单位的联动机制。要充分发挥现有器材装备的作用，按照“火怎么灭，兵就怎么练”的原则，向训练要战斗力。要多开展火灾情况下的模拟训练，加强官兵体能、技能、战术训练，广泛开展高温、高层、地下、有毒等环境下的适应性练兵活动，强化“六熟悉”活动；按照部局要求，加快特勤队伍建设步伐，发挥特勤队伍在灭火战斗中的攻坚作用；开展支队与支队、总队与总队之间的跨区域联合作战演练，促进各部队的整体协调能力。在加强和提升各级指挥员作战指挥能力的同时，积极改进训练方法，实施科学练兵，不断提升练兵效果，依托灭火救援应用软件，开展网络化练兵，逐步实现操场训练与网络远程教育、训练和考核的有机结合，通过多种形式的练兵活动，练就一支能经得起各种考验，能对付各种火灾危害的过硬的消防部队，让党和政府放心，让人民群众满意。